КСУ вкотре попереджає, а уряд знову порушує

Конституційний Суд рішенням від 11 листопада 2008 року № 25-рп/2008 визнав неконституційним положення пункту 1 Постанови уряду «Про затвердження порядку проведення в 2008 році земельних аукціонів» № 394 від 17 квітня 2008 року у справі за конституційним поданням Президента щодо відповідності Конституції названої Постанови Кабінету Міністрів. Названим Порядком визначалася процедура підготовки, організації та проведення у 2008 році земельних аукціонів для продажу земельних ділянок або надання права на їхню оренду. При цьому його дія не поширювалася на продаж та оренду земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, що підлягають приватизації, ділянок приватної власності, а також на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Суд дійшов висновку, що це свідчить про врегулювання підзаконним актом питань щодо порядку відчуження, набуття і здійснення права власності, права тимчасового користування (оренди), функцій, компетенції органів державної влади і місцевого самоврядування. Враховуючи те, що порядок й умови придбання, припинення і здійснення права власності на землю входять у загальне поняття «Правовий режим власності», яке визначається винятково законами України, Кабінет Міністрів, видавши постанову (пункт 1), діяв поза межами своїх повноважень. При цьому уряд, видавши таку постанову, знову не врахував правову позицію суду, раніше висловлену ним у рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, за якою відповідно до статей 13, 14, пункту 7 частини першої статті 92 Конституції правовий режим власності та користування землею визначається виключно законами України.

    Водночас тому, що в конституційному поданні Президента  не наведено аргументів щодо неконституційності пунктів 2, 3, 4, 5, 6 постанови, це стало підставою для припинення конституційного провадження у справі в частині перевірки цих пунктів на конституційність згідно з пунктом 2 статті 45 Закону „Про Конституційний Суд України».

  Як пояснив на прес-конференції суддя-доповідач у справі Іван ДОМБРОВСЬКИЙ, «КСУ постійно звертає увагу органів державної  влади, в даному випадку уряду, на те, щоб служби, відповідальні за підготовку нормативного акта, подавали свої висновки про його відповідність Конституції, законам  і повноваженям владної структури, за суттю та процедурою. Пункт перший постанови  визнано неконституційним у зв’язку з порушенням процедури, а не по суті. До процедури, у свою чергу, відносяться повноваження».

За словами І. Домбровського, «окремі положення, які регулюють земельні торги, містяться в Земельному кодексі, але не всі... В постанові уряду є норми, які відверто врегульовуються тільки законом: про права набувачів або відчужувачів земельних ділянок. Пунктом 34 Порядку визначено умову недійсності договору купівлі-продажу або оренди. Але підстави визнання будь-якої цивільно-правової угоди недійсною визначаються лише законом! Крім цього, Кабінет Міністрів, найпевніше, «схитрував», а не просто помилився, коли своїм підзаконним актом по-іншому сформулював норму, яка вже врегульована статтею 137 Земельного кодексу. Відповідно до неї земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування в пресі офіційної інформації про виставлення для торгів земельної ділянки, а також розміщення на такій ділянці інформаційних щитів. Тобто дві умови повинні бути присутні водночас: офіційна інформація та щити. Уряд у своєму Порядку, повторюючи цю норму, невідомо з яких причин змінив її суть, зазначивши лише першу умову про аукціон і «забувши» про обов’язкову наявність інформаційних щитів, чим порушив норму закону. Пунктом першим постанови Кабінет Міністрів затвердив Порядок проведення земельних аукціонів і цим самим фактично взяв на себе повноваження парламенту. Це й стало основною причиною визнання цього пункту неконституційним. Лише в разі існування окремого закону про порядок проведення аукціонів. Усе, що ним не врегульоване, відносилося б до повноважень Кабінету Міністрів». І.ДОМБРОВСЬКИЙ також зазначив, що дію постанови було зупинено Указом Президента № 639/2008 від 21 липня цього року. А чинність вона втратила лише після прийняття оприлюдненого Рішення КСУ 11 листопада». Водночас суддя-доповідач підкреслив, що КСУ не аналізував сам Порядок проведення земельних аукціонів, закріплений  постановою, оскільки він мав бути затверджений парламентом, а не урядом.