Мери не хочуть бути крайніми

Загальні збори Асоціації міст України, що відбулися 20 лютого в Києві, перетворилися на масштабну дискусію про перспективи розвитку місцевого самоврядування. Проблем у галузі чимало. Про це готовий був говорити кожен із 400 делегатів зібрання. Аби почути голос лідерів територіальних громад, на збори прибули Президент України Віктор Ющенко та Прем’єр-міністр Юлія Тимошенко.

«Шишки» місцевого самоврядування

Прозвітувавши про роботу впродовж двох років, президент Асоціації міст України, Дніпропетровський міський голова Іван КулІЧенко констатував значне зменшення місцевих бюджетів у всіх регіонах країни.

– У бюджети закладено лише фінансування заробітної плати працівникам бюджетних установ, і жодної копійки – на оплату комунальних послуг. Тому ми стали сьогодні перед вибором: або виплатити зарплату лікарям і вчителям, або бодай частково профінансувати водо- та теплопостачання, закупівлю медикаментів, харчування в школах і лікарнях, – сказав І. Куліченко.

Президент Асоціації міст України вважає за потрібне визначати ціни на газ і тепло до початку бюджетного року, інакше «місцеві бюджети потраплять у скрутне становище». За його даними, через подорожчання енергоносіїв і збільшення тарифів на комунальні послуги рівень їх оплати населенням різко знизився й нині загалом по країні не перевищує 55 відсотків.

Кременчуцький міський голова Микола Глухов у виступі наголосив на негативній тенденції, коли повноваження органів місцевого самоврядування зменшуються, а коло відповідальності збільшується. «У підсумку всі шишки сиплються на місцеву владу», – зауважив мер Кременчука.

На його переконання, місцеві підрозділи центральних органів влади мають бути подвійного підпорядкування. Тільки в такому разі можна забезпечити їхню синхронну ефективну роботу в регіоні. М. Глухов також висловив упевненість, що вибори міських голів мають відбуватися не в два тури, а в один.

Міський голова Запоріжжя Євген Карташов головну проблему вбачає в наявності певного бар’єра, що нині існує між центральними та місцевими органами влади.

– Усі мають згрупуватися, виробити єдину антикризову програму і працювати над її реалізацією. Не можна ухвалювати закони, не враховуючи думок міських голів, яким потім ці закони втілювати на місцях, – підкреслив Є. Карташов.

Ходінням по муках назвав міський голова Славутича Володимир УдовиЧенко нинішню дозвільну систему, з котрою стикаються підприємці під час оформлення документів. На його думку, саме бюрократизм неабияк гальмує розвиток малого та середнього бізнесу, хоча саме цей сектор економіки міг би стати рятівним кругом для України в умовах кризи.

Обов’язковою умовою посилення позицій місцевого самоврядування Вінницький міський голова Володимир Гройсман вважає зміну підходів до формування місцевих бюджетів. Він виклав низку пропозицій, втілення яких сприяло б укріпленню фінансової незалежності територіальних громад. «Тоді з’являться фінансові інструменти для реалізації державної політики за напрямами», – додав В. Гройсман.

Схожу думку має голова Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Володимир Рибак: «Хто, як не місцева влада, краще знає проблеми міста, а тому ефективніше використає бюджетні кошти на їх розв’язання».

Народний депутат розкритикував практику наповнення місцевих бюджетів за рахунок продажу землі. «Пізніше владі доведеться купувати цю землю значно дорожче, наприклад, під зведення соціального житла», – зауважив В. Рибак.

Черкаський міський голова Сергій ОдариЧ у виступі зосередив увагу на проблемі енергозбереження. На це треба передовсім, на його думку, спрямовувати кошти. Він розповів, що в Черкасах розробили програму переобладнання котелень, які забезпечують теплом бюджетні установи, з використання газу на вугілля.

– Однак для цього нам потрібно близько 200 млн. гривень, а загалом у державному бюджеті на енергозбереження закладено лише 500 млн. Тому з таким фінансуванням зрушити проблему з місця в межах країни буде надто складно, – підсумував С. Одарич.

Конструктивним був виступ голови Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Олександра ОмельЧенка, який пройшов усі хитросплетіння місцевого самоврядування, тривалий час працюючи головою Київської міськдержадміністрації, президентом Асоціації міст України. Він наголосив на необхідності якнайшвидше завершити формування законодавчого поля у сфері місцевого самоврядування. Парламентарій, зокрема, розкритикував норму виборчого законодавства, відповідно до якої депутати місцевих рад обираються на 5 років, а міський голова – на 4. А також пообіцяв, що закон «Про асоціації органів місцевого самоврядування», який уже пройшов перше читання, буде ухвалено в парламенті навесні.

Влада пообіцяла

Після виступів представників Асоціації міст України слово взяла Прем’єр-міністр Юлія Тимошенко. Вона запропонувала низку заходів, спрямованих на консолідацію зусиль уряду та органів місцевого самоврядування, що має «пожвавити діалог і прискорить вирішення нагальних питань місцевої влади». Так, віднині представник Асоціації міст України братиме участь у всіх засіданнях Кабінету Міністрів. Зібрання доручило здійснювати ці повноваження виконавчому директору асоціації Мирославу Пітцику.

Свою роботу уряд та Асоціація міст тепер координуватимуть на зустрічах, що відбуватимуться що два тижні. Ю. Тимошенко пообіцяла брати до уваги всі пропозиції мерів міст: «Ми слухатимемо вас і враховуватимемо кожну вашу пропозицію в постановах Кабміну».

Дещо зненацька заскочила мерів міст пропозиція глави уряду висунути кандидата на посаду віце-прем’єр-міністра з регіональної політики та питань житлово-комунального господарства. На переконання Ю. Тимошенко, це мусить бути «незаполітизована професійна людина, яка має досвід роботи на посаді мера».

Не оминула увагою Прем’єр-міністр наболіле питання міських голів про фінансування регіонів. За її словами, доповнення до держбюджету-2009 буде внесено вже в травні. Водночас Ю. Тимошенко запропонувала негайно змінити Бюджетний кодекс, що дало б змогу розширити фінансування органів місцевого самоврядування.

Глава уряду підкреслила: місцеві бюджети виявилися розбалансованими, бо їх затвердили раніше, ніж укладено угоду на постачання газу. Ю. Тимошенко пообіцяла, що найближчим часом Кабмін знайде необхідні 521 млн. гривень, аби закрити фінансову недоїмку.

За словами Прем’єр-міністра, слід провести за участю мерів міст України спеціальне засідання у Верховній Раді, присвячене питанням місцевого самоврядування. У зв’язку з цим Ю. Тимошенко закликала керівників місцевої влади спільно з народними депутатами доопрацювати низку законопроектів, які зняли б усі проблемні питання галузі. На її переконання, необхідно внести зміни, зокрема до Закону «Про місцеві податки та збори», аби надати місцевим радам більше повноважень під час встановлення та регулювання ставок місцевих податків і зборів.

Відгукнулася Прем’єр-міністр і на зауваження мерів про недосконале виборче законодавство. Ю. Тимошенко пропонує розробити новий законопроект про вибори депутатів місцевих рівнів, запровадивши відкриті списки. На її думку, потрібно врахувати всі позитиви як мажоритарної, так і пропорційної виборчих систем, у підсумку передбачивши відповідальність політичних сил, а не окремих депутатів за ситуацію в регіонах.

Продовжуючи виборчу тему, глава уряду пообіцяла, що фракція БЮТ незабаром подасть на розгляд парламенту законопроект про пролонгацію повноважень мерів чинної каденції. Тож і міські голови, і місцеві ради обиратимуться на однаковий (5 років) термін. Ю. Тимошенко також вважає, що мера мають обирати у два тури тільки в Києві, а не в усіх містах України. «У ці важкі часи кризи не можна трясти країну виборами по всій вертикалі», – аргументувала свою позицію очільник уряду.

Президент України Віктор Ющенко у своєму виступі ознайомив присутніх із основними макроекономічними показниками. Особливу занепокоєність глави держави викликає рівень падіння ВВП. За словами В. Ющенка, спад у промисловості триває вже шість місяців поспіль. У січні він досяг рекордного показника у 34,1 відсотка порівняно з січнем 2008 року. Президент додав, що падіння цін на світових ринках призводить до зниження виробництва в експортно орієнтованих галузях, насамперед у металургії, виробництві готових металевих виробів, хімічній промисловості.

В. Ющенко порушив проблему встановлення економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги. Він повідомив, що протягом останніх трьох років ціна на російський газ зросла у 3,5 разу, при цьому комунальний сектор держави споживає «блакитне» паливо дешевше, ніж у Росії. На думку Президента, тарифи необхідно підвищувати, проте обґрунтовано, ретельно обраховуючи кожну цифру. В. Ющенко нагадав, що вже тричі зупиняв розпорядження Київського міського голови щодо підвищення тарифів на комунальні послуги.

Звертаючись до учасників зборів, Президент запропонував на базі висловлених пропозицій виписати 10–15 найактуальніших завдань, аби реалізувати їх протягом найближчих кількох місяців. Ідеться насамперед про «спільний документ, який повинен стосуватися антикризових дій». На думку глави держави, такий законопроект має консолідувати всі політичні сили в парламенті. «Переконаний: це є суть, навколо якої можна консолідувати наші можливості, а вони немалі», – наголосив він.

Делегати зібрання висловили готовність до активнішої роботи з центральними органами влади задля поліпшення ситуації в регіонах, оздоровлення економіки. Вони також ухвалили заяву до найвищих керівників держави з вимогою захистити конституційне право органів місцевого самоврядування на фінансування делегованих повноважень і надання найнеобхідніших послуг членам місцевих громад.

Насамкінець учасники загальних зборів переобрали міського голову Дніпропетровська Івана Куліченка президентом Асоціації міст України на наступні два роки.

Автор: Юрій Поташній