Або політики домовляться, або місцеві вибори відбудуться за «найгіршим в історії України» виборчим законодавством

За ініціативою Першого заступника Голови Верховної Ради України Андрія Парубія в парламенті в форматі «круглого столу» відбулось обговорення  законопроекту  № 2831-2 «Про місцеві вибори». Участь у ньому  взяли  народні депутати України та представники експертних кіл.

Жвава дискусія точилася не так над конкретними нормами  представленого  законопроекту,  як  над  суперечливими позиціями саме обраної виборчої моделі, яка  в  представлений законопроект закладається.

Однак лейтмотивом роботи «круглого столу» стала висловлювана  майже кожним із тих, хто виступав, теза, що для того, аби задовольнити суспільний запит на чесні й прозорі місцеві вибори восени, політичні сили коаліції мають домовитися про єдину редакцію закону «Про місцеві вибори» та ухвалити його на поточній сесії парламенту. Інакше виборчий процес розгортатиметься для влади геть не за кращим політичним сценарієм. Отже, політичні сили коаліції  наразі в цьому питанні  мусять шукати компроміси. Чи знайдуть? Покаже наступний пленарний тиждень.

Відкриваючи обговорення, Перший заступник Голови Верховної Ради України Андрій Парубій констатував, що «лишилися максимально стислі терміни для того, щоб провести реформу виборчого законодавства». 

«У коаліційній угоді чітко зазначено, що коаліція має  запровадити пропорційну виборчу систему з відкритими списками й вибори міських голів великих міст у два тури та за принципом абсолютної більшості», – зазначив  віце-спікер, також нагадавши, що «вперше коло експертів із виборчого законодавства  зібралося ще  9 лютого цього року для вироблення підходів і початку розроблення законодавства про місцеві вибори за відкритим списками».

– Ми тоді проаналізували системи багатьох європейських країн і виробили свою філософію щодо того, як має виглядати система з відкритими списками. Пізніше була створена робоча група, і під головуванням Голови Верховної Ради України Володимира Гройсмана вона працювала протягом більш як двох місяців. Тривали дуже гострі дискусії, які переходили і в соціальні мережі,  але врешті-решт результатом цієї роботи  став проект закону України «Про місцеві вибори» № 2831-2, який був зареєстрований 28 травня 2015 року, – сказав Андрій Парубій.

«Уже цього пленарного тижня ми повинні перейти до прийняття цього законопроекту в першому читанні для того, щоб до завершення сесії прийняти його й у другому читанні, щоб його міг підписати Президент і закон набув чинності», – зазначив віце-спікер Верховної Ради.

Озвучивши застереження, «що, звісно, будуть намагання не реформувати виборчу систему взагалі», Андрій Парубій висловив впевненість у  спроможності політичних сил парламентської коаліції віднайти консенсусні рішення й ще на цій сесії парламенту проголосувати за виборчу систему до місцевих органів влади за відкритими списками.

Голова робочої експертної групи, народний депутат України Олександр Черненко: «Найгірше, що може статися, – залишиться старий закон про місцеві вибори».

Перед безпосередньою презентацією законопроекту «Про місцеві вибори» № 2831-2  зі вступним словом до учасників заходу звернувся також  Голова робочої групи експертів із розроблення цього законопроекту, народний депутат України Олександр Черненко.

Він поінформував про основну, на його думку, перевагу обговорюваного законопроекту над трьома іншими зареєстрованими у Верховній Раді.  Полягає вона, з його слів, у тому, що проект закону № 2831-2 «Про місцеві вибори» готувався не політиками, а виключно фахівцями з виборчого права. І хоча в робочу групу також входили народні депутати від різних фракцій, проте всі вони  виступали тільки як експерти з виборчого законодавства.

«Готуючи цей закон, ми найменше думали про рейтинги, ми просто намагалися  максимально врахувати коаліційну угоду … і всі рекомендації, всі експертизи європейських структур Ради Європи, ОБСЄ, Венеціанською комісії, які вони нам надавали під час усіх попередніх виборчих кампаній», – зауважив колишній очільник Комітету виборців України. Олександр Черненко наголосив на усвідомленні всіма учасниками робочої групи того, що його певні контраверсійні положення, такі, наприклад, як заборона політичної реклами, без сумнівів, зумовлять жваву політичну дискусію.

Разом із цим Олександр Черненко поінформував, що до тексту обговорюваного законопроекту, ще навіть не ухваленого в першому читанні,   вже готують і вноситимуть  певні зміни та уточнення.

– Наступної середи всі чотири законопроекти скоріше за все вже будуть розглянуті на Комітеті з правової політики й правосуддя, і якщо не буде зауважень, то в наступний четвер ці законопроекти розглядатимуться вже  в залі парламенту, – сказав Олександр Черненко. За його словами, алгоритм такий:  18 червня  ухвалення законопроекту № 2831-2 в першому читанні, підготовка за  скороченою процедурою документа до другого читання й скоріше за все вже на початку липня на законодавчому рівні  «виборча реформа» буде завершена.

Безпосередньо презентацію законопроекту № 2831-2 «Про місцеві вибори» провела координатор парламентських і виборчих програм Громадянської мережі «Опора» Ольга Айвазовська.

Вона  поінформувала про основний зміст законопроекту, зокрема про запровадження:

– пропорційної виборчої системи з відкритими списками на виборах обласних і міських рад у великих містах із кількістю виборців понад 90 тисяч;

– багатомандатної мажоритарної виборчої системи на виборах сільських, селищних, міських рад у малих містах із кількістю виборців до 90 тисяч, районних, районних у місті рад. При цьому в кожному окрузі обиратиметься від 2 до 4 депутатів;

– виборів міських голів у великих містах (не менш як 90 тисяч виборців) у два тури. Якщо розрив між кандидатами в першому турі становить не менш як 20 %, то з метою економії коштів другий тур не проводитиметься;

– скорочення кількості депутатів місцевих рад (у середньому на 30% від чинного складу);

– прозоре й підзвітне фінансування передвиборчих кампаній (звіти про надходження й використання коштів виборчих фондів як до дня голосування, так і після оприлюднення результатів виборів).

За словами Ольги Айвазовської, законопроектом № 2831-2  запроваджується обмеження політичної реклами з метою здешевлення кампаній та спонукання кандидатів агітувати напряму виборців.

Перший заступник голови Комітету з питань правової політики та правосуддя Леонід Ємець, зокрема, зазначив, що не всі законопроекти відповідають вимогам, за якими мають проводитися наступні місцеві вибори.

За його словами, сьогодні експерти мають висловити свою категоричну позицію щодо того, яку саме виборчу систему вони вважають такою, що найбільше відповідає коаліційній угоді.

Керівник фракції «Батьківщина» Юлія Тимошенко: «Мусить бути новий закон за пропорційною системою з відкритими списками».  

Лідер парламентської  фракції «Батьківщина» Юлія Тимошенко почала свій виступ на засіданні «круглого столу» із запевнення,  що партія «Батьківщина» однозначно підтримує рішення про проведення місцевих  виборів на  новій законодавчій основі.

Юлія Тимошенко зауважила, що у світі ідентичних виборчих систем немає. «Кожна країна  під пропорційною системою з відкритими списками розуміє абсолютно свою модель, яка повністю притаманна певним базовим умовам, котрі є в цій країні. Парламенту тепер потрібно обрати  максимально оптимальну виборчу модель для країни, яка, зокрема, враховуватиме вади, котрі є в політичній системі».

Наголошуючи на тому, що кожна спроба «під виглядом  пропорційної  системи з відкритими списками  провести стовідсоткову мажоритарну систему» залишиться безперспективною, Юлія Тимошенко все ж озвучила,  які саме вади мала на увазі, говорячи про необхідність обрання  оптимальної  виборчої моделі.

«У нас є суспільна і політична вада, яку ми не можемо не враховувати, – це тотальна корупція на мажоритарних округах під час виборів. Тобто мажоритарні вибори виграють ті, хто вкладає більше грошей, хто роздає їх адресно, а кандидати на ідеологічній основі перемагають дуже рідко... І тому ми вважаємо, що поки не буде подолано таку фундаментальну ваду, як корупція на мажоритарних округах, будь-які мажоритарні вибори, де в бюлетені стоятиме прізвище депутата, призводитимуть до підкупу», – зазначила політик.

Також вона озвучила другу загрозу проведенню чесних місцевих виборів, яка криється в ймовірності використання на мажоритарних округах адміністративного ресурсу. «Використовуватимуть по повній програмі», – впевнена Юлія Тимошенко. Тому лідер фракції висловилася за те, що «до певного часу, доки країна не пройде  еволюційний шлях, в тому числі й завдяки радикальним реформам, доти вкрай небезпечно проводити вибори за мажоритарною системою… І тому наша команда підтримує пропорційну систему виборів за відкритими списками й ми пропонуємо поєднати всі запропоновані закони в єдиному варіанті, який буде компромісним та зберігатиме партійну структуризацію, тому що це абсолютно позитивний процес, завдяки якому вся країна знатиме хто бере на себе політичну відповідальність».

Заступник Голови Центральної виборчої комісії Андрій Магера відзначив, що в усіх законопроектах про місцеві вибори є бажання змінити чинне виборче законодавство. До позитивів він також відніс повернення конституційного способу обрання районних рад.

«Ідеальних виборчих систем не буває. Важливо, щоб виборча система була конституційною», – така основна теза вступу Заступника Голови ЦВК Андрія Магери.

Разом із цим він озвучив конструктивну критику й перелічив недоліки  у всіх чотирьох зареєстрованих у Верховній Раді законопроектах.

Експерт робочої групи Юрій Ключковський: «Чинний нині закон «Про місцеві вибори» є найгіршим в історії України».

Усі учасники «круглого столу» від експертного середовища  закликали народних депутатів якнайшвидше ухвалити новий закон «Про місцеві вибори», адже інакше вибори восени доведеться проводити за чинним законом, який неодноразово учасниками дискусії  було названо «найгіршим в історії України».

Перший заступник Голови Верховної Ради України Андрій Парубій підсумовуючи обговорення, висловив сподівання, що наступного тижня законопроект буде прийнято в першому читанні.

Крім того, за його словами, вкрай важливо в стислі строки його доопрацювати й прийняти до завершення другої сесії для того, щоб вибори до місцевих органів влади восени відбулися вже на новій виборчій основі.

Також сьогодні, 11 червня, в стінах парламенту відбудеться Рада коаліції, на якій серед інших питань розглядатиметься необхідність якнайшвидшого узгодження і прийняття нового закону «Про місцеві вибори в Україні».

Фото Миколи БІЛОКОПИТОВА.