Зміни до Конституції – «тест» на зрілість не лише для парламенту

Конституційну реформу вдасться здійснити до осені. Таке вельми оптимістичне припущення, від учора ймовірно опанувало переважну більшість істеблішменту українського політикуму. На це налаштовує промовиста теза Голови Верховної Ради України, висловлена очільником Конституційної комісії Володимиром Гройсманом, на її другому засіданні: «Я думаю, що прийшов той час, коли парламент, який не здатний провести, підкреслюю, європейські зміни, не потрібен суспільству».

  Заплановане на жовтень цього року місцеве волевиявлення стало додатковим імпульсом в роботі не лише команди фахівців з удосконалення Основного закону, а й усієї «державної машини», особливо профільного  Мінрегіонрозвитку. Активізація процесу децентралізації пов’язана з осінніми місцевими виборами і не лише з ними.

   Зазвичай, перетворенню намірів у конкретні результати завадять неочікувані обставини. І в ході нинішнього процесу децентралізації країни на заваді можуть стати, або російське вторгнення, оскільки вже вчора спікер СНБО Андрій Лисенко заявив про чергове розгортання військ РФ в 10 кілометрах від українського кордону, або несподіваний розпад коаліції, причини хиткості якої й зараз лежать далеко не в конституційній площині, тощо.

Та попри все, хоч і не настільки швидко як хотілося, просуваються реформи, намічені в законодавчих і робочих планах. Це також вчора відзначили й наші європейські партнери. Однак гострі дискусії щодо необхідних конституційних змін, здається, ще попереду. І відбуватимуться вони не лише в новоутворених робочих групах, про створення яких поінформував Володимир Гройсман на вчорашньому засіданні комісії.

Ці групи в складі комісії «профільно опікуватимуться» за трьома головними напрямами, а саме: внесення змін до Основного закону в частині прав людини, судової реформи і децентралізації.

Надскладні перемовини також і з цього приводу триватимуть й на «фронті» зовнішньополітичному. Інакше не назвати цю дипломатичну битву вітчизняного МЗС за міжнародне визнання децентралізації всієї країни, включно з тимчасово окупованими східними територіями. Причому, на думку експертного середовища, зараз як ніколи важливо на міжнародній арені відстояти позицію, що разом із  децентралізацією, яка має відбутися також  на виконання угод «Мінську 2» й через проведення місцевих виборів у східних тимчасово окупованих районах України, суверенітет держави має бути  відновлено на всій українській території в межах державного кордону. 

Варто окремо зауважити, що на підтримку саме такого трактування децентралізації в контексті мінських угод  нещодавно  виступив Державний департамент США. Так, 7 квітня, коментуючи промову Президента України Петра Порошенка  про зміцнення місцевих органів влади на відкритті роботи Конституційної комісії, речниця Держдепу Марі Гарф зазначила: «Як уже заявляв уряд України, децентралізація здійснюватиметься також і в інтересах населення зон конфлікту на сході країни, але після того, як там будуть проведені законні місцеві вибори відповідно до українського законодавства і під міжнародним спостереженням».

Немає сумнівів, що в цій ситуації, яка насправді виглядає зраз як  оксюморон і ніхто наразі не береться роз’яснювати вірогідність місцевих виборів за українським законодавством  на окупованій російськими військами території, успішне проведення децентралізації і конституційної реформи в Україні загалом стане кращою відповіддю на нинішні виклики. І як уже було сказано, ймовірність встигнути здійснити її до осені за усіма передбаченими конституційно–процесуальним законодавством процедурами лишається достатньо високою.

«Або ми стоїмо на позиції перетворення України на сучасну європейську державу, або іншого варіанту я просто не бачу», – наголосив на прес-конференції після завершення засідання комісії Володимир Гройсман. Він  також висловив сподівання, що напрацювання комісії зможуть об'єднати український парламент  для  того щоб «прийняти рішення незалежно від того, йде виборчий процес чи немає виборчого процесу», об'єднавши як фракції коаліції, так і тих, хто не входить до неї. Керівник парламенту вказав на необхідність зробити все, щоб напрацьовані зміни до Конституції, які будуть внесені президентом України, були підтримані Верховною Радою України.

  Будемо сподіватися, що напрацювання робочої групи  з децентралізації вже не міститимуть настільки неоднозначних положень, або подібних тим, які мало не разсварили парламентську коаліцію і по суті донині загальмували конституційний процес. Згідно визначеного графіку роботи Конституційної комісії,  наступні засідання мають відбутися 13,  26 травня та 17 червня. Тільки не сталося б політичних  потрясінь, що можуть паралізувати  роботу комісії. 

Володимир Гройсман, вчора ніби передчуваючи  ймовірні складнощі в пошуках конституційних компромівсів, зауважив, що «ухвалювати рішення в парламенті не просто, але коли йдеться про важливі рішення, в тому числі непопулярні, але необхідні для країни, то необхідно консолідуватися й приймати і додав: «Звісно, від політичного вітру, напевно, залежатиме все, але ми маємо з вами направити цей політичний вітер туди, куди треба. Коли рішення буде прийнято 226-ма і 300-ма голосами, тоді, нарешті, країна почне розвиватися».

Також Володимир Гройсман поінформував, що розроблений законопроект щодо внесення змін до Основного закону в частині децентралізації має бути внесений у Парламент уже наприкінці травня. За його словами, посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування передбачає реформування і органів виконавчої влади в районах і областях. А у зв’язку із цим, на конституційному рівні слід визначитись, які органи будуть представляти державу у відповідних адміністративно-територіальних одиницях.

 «Вони мають здійснювати нагляд за відповідності актів органів місцевого самоврядування Конституції і законам України. Очевидно, що в Конституції слід визначити і інші повноваження таких органів, їх взаємовідносини з територіальними органами виконавчої влади», – зазначив Володир Гройсман. А в  перехідних положеннях законопроекту, на його думку, потрібно чітко визначити, коли і які норми вступають в дію і що для цього потрібно.