Реформу місцевого самоврядування слід починати вже сьогодні: слово за консолідованими діями Президента, уряду та Верховної Ради

Про це голова Харківської обласної ради Сергій Чернов заявив, виступаючи на семінарі-практикумі для керівників органів місцевого самоврядування Харківської області. Він, зокрема, сказав:   

 «Реформу місцевого самоврядування, що докорінно міняє принцип організації влади на місцях, Україні було необхідно проводити ще на зорі незалежності. Ці перетворення мали бути серед перших кроків, які наша молода держава зобов'язана була зробити на шляху до розбудови ринкової економіки, розвитку демократичних інститутів і громадянського суспільства. 

 Звичайно ж, не можна категорично заявляти, що за більш ніж два десятиліття незалежності нічого не зроблено для розвитку самоврядування. Радше варто говорити про якусь боротьбу законопроектів і законів у цій сфері. Одні нормативно-правові акти були орієнтовані на розвиток місцевого самоврядування та удосконалення територіальної організації влади. Інші – на звуження повноважень місцевих рад та зміцнення вертикалі влади. В результаті перемогла друга група, і система регіонального управління залишилася надмірно централізованою, такою, що більше підходить для радянської командно-адміністративної моделі.  

 Життя показало, що це була непростима помилка, і вона стала причиною цілого комплексу проблем, пов'язаних із надмірною централізацією держави, що в такому вигляді не може забезпечувати європейський та демократичний шлях розвитку, обраний українським народом.  

 Місцеве самоврядування залишається дуже обмеженим у своїх повноваженнях, а для виконання тих, якими воно наділене, хронічно не вистачає коштів. І ті ж повноваження часто дублюються органами державної влади. А громадяни не мають можливості отримувати якісні та доступні адміністративні послуги. Тому вважаю неприпустимим зволікати й відкладати проведення реформи місцевого самоврядування.  

 Незважаючи на те, що більшість політиків та державних чиновників  нині визнають недоліки існуючого стану речей у питаннях регіонального управління та необхідність проведення реформ, децентралізація влади так і не почалася. Навпаки, як свідчить аналіз вітчизняної законотворчої та законодавчої діяльності, щорічно приймається 10–15 законів, спрямованих на звуження повноважень місцевого самоврядування. А на 1 червня 2014 року у Верховній Раді зареєстровано 32 законопроекти, що сприяють розвитку місцевого самоврядування та 37, внесених переважно народними депутатами, які звужують права цього базового демократичного інституту. 

 Наприклад, Законом України, прийнятим у липні 2013 року, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку із запровадженням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема, вилучаються делеговані органам місцевого самоврядування повноваження щодо реєстрації суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності та право користування землею, визначені законом про місцеве самоврядування. 

 У квітні 2014 року ухвалено Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру», проте не пропонуються альтернативні компенсаційні механізми, які належним чином забезпечували б дотримання конституційних гарантій прав власності народу, місцевого самоврядування на природні ресурси, безпеку довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Отже, запропонований законопроектом підхід щодо механічного скорочення кількості документів дозвільного характеру не забезпечить дотримання вимог Конституції, а також закону про місцеве самоврядування. 

 Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації» (травень 2014 року) на органи місцевого самоврядування покладаються не властиві їм функції у відповідності з Конституцією та законом про місцеве самоврядування в Україні, який є базовим у сфері місцевого самоврядування. 

 Мені доводилося обговорювати це з керівництвом Кабінету Міністрів України, Мінрегіону, Комітету Верховної Ради з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, з експертами в цій сфері. 

 1 квітня 2014 року уряд схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Однак минуло більше двох місяців і за цей час не прийнято жодного закону, який можна було б вважати сигналом того, що реалізація концепції почалася.  

 При цьому вже підготовлені до розгляду в парламенті як мінімум п'ять законопроектів, прийняття яких могло б дати старт реформам. Це ті законопроекти, які покликані врегулювати питання співпраці територіальних громад і їхнє право на добровільне об'єднання, про засади регіональної політики, про органи самоорганізації населення, про службу в органах місцевого самоврядування.  

 Не можна гаяти час і не внести відповідних змін до Бюджетного та Податкового кодексів. 

 Інше питання – внесення змін до Конституції, де необхідно чітко визначити повноваження місцевого самоврядування та гарантувати їх забезпечення фінансами і ресурсами. Щоб не було такого, коли держава делегує повноваження органам місцевого самоврядування, а органи місцевого самоврядування виконують ці делеговані державою повноваження за кошти місцевого бюджету, а свої повноваження виконати не можуть. 

 Це підриває довіру людей до влади і місцевої, і центральної». 

С. Чернов переконаний, що Конституція повинна гарантувати права місцевого самоврядування. І не погоджується з тим, що його основні повноваження мають регулюватися законами, прийняття яких залежатиме від коаліції – вчора наділили, а завтра позбавили.

Проект змін до ХІ розділу Конституції теж готовий до того, щоб бути внесеним на розгляд парламентаріїв, але, на жаль, залишається дедалі менше надій на те, що до канікул Верховна Рада проголосує в першому читанні проект змін до Основного Закону, для чого немає навіть необхідності в конституційній більшості, а достатньо 226 голосів.  

«В таких умовах необхідний зустрічний рух з боку громадськості, яка зрозуміє, що реформа зробить владу ближчою до людей, а послуги, які зобов'язана надавати влада, стануть доступнішими, якіснішими й не будуть пов’язані з такою кількістю бюрократичних перепон, що забирають багато часу й сил. Люди з великою надією чекають якісних змін у владі, які може забезпечити тільки реформа місцевого самоврядування», – сказав С. Чернов. 

Віталій СКОБЕЛЬСЬКИЙ.