ЕФЕКТИВНІСТЬ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ВИЗНАЧАЄ НЕ ЙОГО НАЗВА, А ПРАВОВА СПРОМОЖНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНИХ ОДИНИЦЬ

Регулярні акції протесту, які цілими днями відбуваються в Харкові, висунули низку вимог, у тому числі про проведення референдуму щодо федералізації. Згодом додалися ще й претензії до керівництва обласної ради, про нібито небажання йти назустріч вимогам територіальної громади.

Незважаючи на те, що Харківська обласна рада вже інформувала громадськість про відсутність у неї законних підстав призначати в області референдум, а також механізму його проведення, учасники акцій протесту продовжують наполягати на своїх вимогах, звертаючись при цьому і особисто до мене. Тому вважаю своїм обов'язком ще раз роз'яснити позицію обласної ради та свою особисту щодо ситуації, яка склалася.

 Нагадаю, що питання про федеративний устрій може бути предметом виключно всеукраїнського референдуму, який, відповідно до статті 72 Конституції України, призначається Верховною Радою України або Президентом України. Крім того, Закон України «Про всеукраїнський і місцевий референдум» втратив чинність 28.11.2012 року.

Не володіючи правовими та організаційними інструментами для оголошення і проведення референдуму, обласна рада, у разі прийняття цього свідомо нездійсненного рішення, перш за все, введе в оману прихильників цієї точки зору, що зіграє на руку тим силам, які, користуючись політичною і суспільною нестабільністю, прагнуть набрати сумнівний політичний рейтинг і не зацікавлені в мирному врегулюванні ситуації.

Незважаючи на гучні заяви, вимоги і заклики під час мітингів, де виголошується необґрунтована критика, до Харківської обласної ради не було внесено жодного проекту рішення. Тому напрошуються беззаперечні висновки, що метою розгорнутої кампанії є не результат, а сам процес, тобто під виглядом боротьби за права населення регіону, лідери протесту, користуючись сприятливою кон'юнктурою, прагнуть заявити перед харків'янами про себе та очолювані ними об'єднання, що ніколи не користувалися суттєвою підтримкою  громадськості і досі відомі виключно у вузькому колі.

Харківська обласна рада не може бути їх заручницею і приймати незаконні рішення, дискредитуючи, таким чином, себе як вищий представницький орган в регіоні і стаючи додатковим джерелом політичної напруженості. Це був би безвідповідальний крок, що, впевнений, усвідомлює і більшість колег-депутатів, і наших виборців.

У той самий час, звинувачення в бездіяльності також безпідставні. Заклики і гасла, що звучать на мітингах, не можна прирівняти до щоденної копіткої роботи. Депутати обласної та інших рад усіх рівнів, визначивши для себе основним завданням стабілізацію ситуації в регіоні і країні, продовжують конструктивну і послідовну роботу в рамках Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області та Української асоціації районних та обласних рад, вимагаючи якнайшвидшого розгляду органами центральної влади законопроектів про мирні зібрання громадян, про державну регіональну політику, органи самоорганізації населення, про співробітництво територіальних громад, про проведення місцевих референдумів і, нарешті, про якнайшвидшу реалізацію Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, що дає змогу провести децентралізацію влади у всіх сферах життєдіяльності, тим самим заклавши основу для реалізації принципу субсидіарності та положень Європейської хартії місцевого самоврядування, що передбачає, в тому числі, і формування районними та обласними радами власних виконавчих структур.

Що стосується моїх поглядів, то я їх ніколи не міняв і міняти не збираюся, при цьому завжди намагався діяти виважено, усвідомлюючи відповідальність та можливі наслідки. Весь період, упродовж якого я керую Харківською обласною радою та очолюю Українську асоціацію районних та обласних рад, я був послідовним прихильником розширення повноважень регіонів та розвитку місцевого самоврядування, захисту інтересів російськомовного населення й одночасного зміцнення діалогу між Сходом і Заходом України.

З моєю позицією, як і з усією наведеною вище інформацією, можна ознайомитися на Інтернет-сайті Харківської обласної ради. Так само, на сайті є і моя думка з питання про федералізацію, висловлене, підкреслюю, ще до того, як обговорення цього питання було винесено на площу Свободи в Харкові як лейтмотив мітингів громадських організацій, які раптово активізувалися.

Я не раз висловлював переконання в необхідності усунення протиріч між регіонами щодо історичного минулого, мовної політики, однак вважаю, що суть не в назві – децентралізація, автономія, федералізація, – а в правоздатності. Територія, якій надано статус автономії, на практиці може залишатися фактично безправною, тоді як ефективна децентралізація дає можливість усім адміністративним одиницям користуватися широкими правами, здійснюючи самоврядування. Також раніше я вже говорив, що введення федеративного устрою поспіхом не є панацеєю під час кризи, а навпаки загрожує загнати ситуацію в глухий кут. Необхідна тривала підготовка, а саме: робота фахівців-правознавців, громадське обговорення, а головне – національний консенсус.

Саме взаєморозуміння і діалогу, де сторони здатні чути одна одну, потребує народ України, виснажений тривалим політичним протистоянням. Звинувачуючи когось, варто поставити собі питання, чого сам хотів і що зробив для свого рідного краю, своєї Батьківщини. Батьківщина для тих, хто вважає її такою, безцінна, а кон'юнктурні дії, спрямовані на її руйнування, особливо в цей непростий час, – злочин перед майбутніми поколіннями. Ще і ще раз запрошую всіх до цивілізованого діалогу. Впевнений – ми всі хочемо одного і того ж: поставити на перше місце безпеку людського життя, почуватися захищеними в нашій країні і працювати в ім'я її майбутнього. 

Сергій ЧЕРНОВ,
президент Української асоціації районних і обласних рад,
голова Харківської обласної ради