Що означає повернення Конституції 2004 року?

Голосування за проект закону про відновлення дії окремих положень Конституції України, внесений лідерами опозиційних фракцій ВО «Батьківщина» Арсенієм Яценюком, «УДАР» Віталієм Кличком та ВО «Свобода» Олегом Тягнибоком, відбулося ввечері 21 лютого. Нагадаємо, що згідно з угодою про врегулювання кризи в Україні, підписаною цього ж дня Президентом Віктором Януковичем, головами опозиційних фракцій та міжнародними посередниками, сторони домовилися протягом 48 годин прийняти, підписати й оприлюднити спеціальний закон, який відновить дію Конституції України 2004 року зі змінами, внесеними до цього часу. Також угода передбача, що конституційна реформа, яка врівноважуватиме повноваження Президента, уряду та парламенту, «буде розпочата негайно й завершена у вересні 2014 року».

У сесійній залі за проект закону про відновлення дії окремих положень Конституції України проголосувало 386 парламентаріїв (фракція Партії регіонів дала 140 голосів, ВО «Батьківщина» – 89, «УДАР» – 40, ВО «Свобода» – 35, Компартія – 32, позафракційні – 50).

  Серед ключових положень Основного Закону, на які варто звернути увагу:

Редакція статті 76 визначає, що строк повноваження народних депутатів України становить п’ять років (у редакції Конституції 1996 року – чотири роки).

Стаття 81 Конституції України передбачає, що у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

Згідно зі статтею 83 у Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій.

Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Згідно зі статтею 85 Конституції 1996 року до повноважень Верховної Ради, зокрема, належало надання згоди на призначення Президентом України Прем'єр-міністра України, а також надання згоди на призначення на посади та звільнення з посад Президентом України Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України.

У редакції Конституції 2004 року повноваження законодавчого органу значно розширюються. Сюди належить: призначення за поданням Президента України Прем'єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем'єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 статті 88 Конституції 2004 року Голова Верховної Ради організовує роботу Верховної Ради України та координує діяльність її органів. У попередній редакції він тільки "організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України".

Відповідно до нової редакції статті 90 Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо протягом одного місяця у ній не сформовано коаліцію депутатських фракцій або протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано новий персональний склад уряду.

Стаття 112 передбачає, що в разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Голову Верховної Ради України. У Конституції 1996 року – на Прем'єр-міністра України.

Згідно зі статтею 113 Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Основним Законом. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України. У редакції Конституції 1996 року відсутня норма про відповідальність уряду перед парламентом. Також у переліку нормативно-правових актів не згадуються постанови законодавчого органу.

Стаття 115 передбачає, що Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраною Верховною Радою України. У редакції Конституції 1996 року – перед новообраним Президентом України.

Насамкінець стаття 141 обумовлює, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

У Конституції 1996 року ця норма має такий вигляд: до складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки.

Іще одна важлива деталь: прядок роботи законодавчого органу встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України (згідно з Конституцією 1996 року Регламент повинен бути законом).

23 лютого Верховна Рада України ухвалила Закон "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України від 7 жовтня 2010 року №2592-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України».