Пенсійна реформа: стоїмо на місці?

Як з'ясувалося під час слухань у Комітеті у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, до введення накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування вже в 2014 році готові хіба що окремі народні депутати. Представники владних органів переконані -- швидко забезпечити бездефіцитність Пенсійного фонду, а це ключова передумова введення другого рівня пенсійної системи, -- нереально.

Водночас президентський Національний план дій на 2013 рік із впровадження програми економічних реформ зобов'язував органи влади до кінця жовтня провести фінансово-економічні розрахунки й визначити оптимальну дату початку перерахування страхових внесків до накопичувальної системи, а також подати до Верховної Ради відповідний проект закону.

Попри спроби Голови Комітету Валерія Сушкевича запрошені на слухання посадовці цю дату так і не озвучили. Заступник міністра соціальної політики Лідія Дроздова пояснила: все залежить від економічного блоку уряду та його консолідованої позиції загалом, а її немає. За прогнозами заступника голови правління Пенсійного фонду Валентини Никитенко, 2014 року дефіцит Пенсійного фонду становитиме 21 мільярд гривень, 2015 року – вже 9,8 мільярда. Чи збережеться така динаміка й надалі залежить від законодавчих ініціатив з легалізації зарплат «у конвертах» і створення нових робочих місць.

– Провівши пенсійну реформу, ми додатково отримали 2,6 мільярда гривень, у тому числі і за рахунок підвищення пенсійного віку для жінок – 1,2 мільярда. Це "величезні" кошти, їх не порівняти з багатомільярдним дефіцитом Пенсійного фонду. При цьому 30 відсотків директорів підприємств, які мають високі доходи, декларують мінімальну зарплату, – сказав Голова Комітету Валерій Сушкевич, зауваживши, що солідарна система фактично доведена до банкрутства.

Наразі профільне міністерство з питань соціальної політики готує пропозиції з підвищення рівня мінімальної заробітної плати за галузями економіки; посилення відповідальності за нелегальну зайнятість; передачу функцій контролю за дотриманням законодавства про працю одному владному органу; звільнення Пенсійного фонду від невластивих виплат. Утім, як свідчить досвід попереднього очільника відомства Сергія Тігіпка, від озвучених міністром радикальних реформ у цій сфері до їх розгляду народними депутатами шлях зовсім не близький.

Після слухань залишилося таємницею, чи вдасться виконати ще один пункт Національного плану дій і до грудня подати у Верховну Раду законопроект про впровадження обов’язкових корпоративних пенсійних схем для фінансування дострокових і спеціальних пенсій для особливих категорій професій, пов’язаних із ризиком для життя, а також внести зміни до деяких законів України щодо створення інституційних компонентів функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування – другого рівня.

Нині на розгляді у профільному Комітеті є два законопроекти, якими пропонується впровадити накопичувальний рівень пенсійної системи вже з 1 січня 2014 року. Проект закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо продовження реформування пенсійної системи» (реєстр. № 2588) поданий членом фракції Партії регіонів Сергієм Гороховим, інший законодавчий акт – "Про запровадження перерахування страхових внесків до накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування" (реєстр. № 2418а), ініційований групою народних депутатів – членів фракції УДАР (Павлом Розенком, Оксаною Продан, Наталією Агафоновою та іншими).

Утім, на комітетських слуханнях Павло Розенко зазначив: поданий ним проект закону покликаний започаткувати дискусію про шляхи подальшого реформування, визначити ризики й слабкі місця накопичувальної системи. За задумом автора, тестуватимуть її під час дворічного перехідного етапу працюючі особи до 25 років, які відраховуватимуть внески до пенсійної системи. А вже з 1 січня 2016 року відбудеться повноцінний старт дії накопичувальної системи.

Заступник міністра соціальної політики Лідія Дроздова наголосила: відомство хоч і підтримує введення другого рівня, але розуміє, що провести підготовчу роботу за півроку не вдасться. «От і добре», – зітхнули у залі.