Референдум – через парламент

Представники фракції Політичної партії «Удар Віталія Кличка» зареєстрували у Верховній Раді України законопроект, положення якого вводять парламент у процес проведення всеукраїнського референдуму.

Голова фракції, Віталій Кличко та ще п’ятеро народних депутатів вважають, що повернення Верховній Раді України права на обов’язкове схвалення рішення всеукраїнського референдуму щодо зміни Основного Закону конституційною більшістю парламенту (воно було втрачене у зв’язку із набуттям чинності законом «Про всеукраїнський референдум» №5475-17 від 6 листопада 2012 року) стане гарантією від спроб зміни конституційного ладу в Україні в неконституційний спосіб. Так, проектом нового закону «Про всеукраїнський референдум» №2617а від 19 липня 2013 року передбачено, що питання, які стосуються внесення змін у розділи I, III і XIII Конституції України, будуть подаватися на розгляд парламенту Президентом України, а вже потім виноситись на всеукраїнський референдум для схвалення.

Актом також пропонується встановити можливість політичних партій і всеукраїнських громадських організацій бути суб’єктами всеукраїнського референдуму і значно розширити їх можливості щодо участі в самому процесі референдуму та забезпеченні контролю за його законністю.

Автори законопроекту також пропонують передбачити можливість винесення на всеукраїнський референдум за народною ініціативою питання про скасування нормативно-правових актів президента, Кабінету Міністрів, міністерств чи інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до законопроекту такі рішення вступають у силу автоматично після офіційної публікації результатів референдуму. При цьому перевірку на конституційність винесених на референдумі рішень пропонується довірити Омбудсмену та Верховному Суду України, а не ЦВК, що є сьогодні відповідно до чинного закону.

Новелою законопроекту є також положення про те, що питання, винесене на всеукраїнський референдум, вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму (тобто абсолютна більшість), незалежно від того, скільки громадян брало участь у голосуванні

Законопроект також передбачає цілу низку змін щодо самого процесу проведення всеукраїнського референдуму. Зокрема, пропонується вдосконалити порядок формування комісій всеукраїнського референдуму та дострокового припинення повноважень їхніх членів й гарантувати при цьому права суб’єктів процесу референдуму. Також удосконалюється порядок складання та уточнення списків учасників всеукраїнського референдуму.

Крім того, проектом закону пропонується передбачити інформаційне забезпечення всеукраїнського референдуму та вдосконалити окремі положення щодо порядку ведення агітації плебісциту з метою забезпечення прозорості процесу, своєчасного доступу громадян України до інформації щодо питань або законопроектів, які виносяться на всеукраїнський референдум.

Додамо, що Закон України «Про всеукраїнський референдум» від 6 листопада 2012 року зазнав нищівної критики з боку авторитетних як вітчизняних, так і закордонних експертів та інституцій. Зокрема, Венеціанська комісія у своєму рішенні від 19 червня 2012 року визнала неприпустимим порядок проведення всеукраїнського референдуму щодо внесення змін до Конституції без участі парламенту, як зафіксовано в чинному законі.