Найвищою метою всієї системи управління державою має бути служіння інтересам людей

На цьому наголосив Голова Верховної Ради України Володимир Рибак, виступаючи перед учасниками «Дня діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади», що відбувся сьогодні в рамках засідання ІХ Українського муніципального форуму Асоціації міст України в Ялті.

Керівник парламенту запропонував учасникам зібрання «разом поміркувати про спільні плани та завдання на найближчу перспективу». За словами Голови Верховної Ради, «вони виразно окреслені у Щорічному Посланні Президента України до Верховної Ради», яке «ув’язує пріоритетні завдання загальнонаціонального, регіонального та місцевого значення, що вимагає чіткої та скоординованої роботи влади всіх рівнів – центральних і регіональних владних структур, органів місцевого самоврядування».  «Фактично, Послання глави держави ставить завдання модернізувати всю систему владних інститутів, – наголосив він. – Отже, керівники органів місцевого самоврядування та виконавчої влади на місцях знайдуть у Посланні Президента чіткі орієнтири для своєї роботи у складному механізмі української влади, у тому числі в рамках міжрегіонального співробітництва».

Володимир Рибак також зазначив, що Президент вважає головним очікуваним результатом успішного впровадження регіональної політики зростання добробуту, підвищення комфорту й безпеки життєдіяльності людини на всій території України незалежно від місця проживання. «Глава держави не випадково акцентує увагу на її ключовому елементі – людині. Йдеться не про наміри, а про визначену ідеологію підходів до розвитку суспільства через врахування інтересів та потреб кожного його члена в усіх сферах життя, що реально наповнювало б його повноцінністю та безпекою, – сказав керівник парламенту. – Це і система соціального захисту та охорона здоров’я, і культура, й освіта, і спорт, і сфера зайнятості тощо. Президент особливо наголошує на тому, що така політика має бути в центрі уваги органів влади не лише на загальнодержавному, а й на місцевому рівні».

Володимир Рибак повідомив, що його робочі поїздки до регіонів мають на меті сприяння об’єднанню зусиль органів представницької та виконавчої влади всіх рівнів. Керівник парламенту зауважив: найчастіше люди сприймають владу як єдиний державний організм, тому фактичні претензії до місцевої влади, виконавчої чи представницької, часто адресуються простими українцями Києву – уособленню центральної влади. «Отже, нездатність або небажання владних структур на місцях вирішити конкретне питання людей не лише девальвує авторитет місцевих органів влади, а й кидає тінь на всю вертикаль влади країни в цілому, – зазначив керівник парламенту. – Висновок з цих спостережень простий: Президент, уряд, парламент, органи місцевого самоврядування, вертикаль влади – це єдина національна система управління державою, найвищою метою якої є служіння інтересам людей». 

Голова Верховної Ради України Володимир Рибак наголошує на необхідності комплексної реформи територіальної організації влади

– Розв’язання накопичених проблем потребує переходу до комплексної реформи територіальної організації влади. Для цього Президентом України Віктором Януковичем ініційовано реформу місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, – заявив В. Рибак, виступаючи перед учасниками «Дня діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади», що відбувся в рамках засідання ІХ Українського муніципального форуму Асоціації міст України в Ялті.

В основу реформи, наголосив керівник парламенту, «покладено філософію самоспроможності територіальної громади». «Йдеться про створення умов для того, щоб громадяни – мешканці сіл, селищ і міст, могли у зручному для себе режимі отримати публічні послуги», – додав він.

Концепція реформування місцевого самоврядування, сказав Володимир Рибак, має передбачати впровадження механізмів демократії участі, зокрема через місцеві референдуми, розширення повноважень та можливостей органів самоорганізації населення, удосконалення процедур консультацій органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування з громадськістю.

За словами керівника парламенту, Концепція також має передбачати істотну бюджетну децентралізацію. Це потребує внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України, зокрема щодо удосконалення системи місцевих податків і зборів, які спрямовуються на потреби територіальних громад. «У Земельному кодексі України слід впорядкувати розмежування земель державної та комунальної власності, поширити юрисдикцію органів місцевого самоврядування на землі за межами населених пунктів, – сказав В.Рибак. – Необхідно суттєво вдосконалити закони про місцеве самоврядування та місцеві адміністрації у частині чіткого розмежування повноважень, що забезпечить фінансування делегованих органам місцевого самоврядування повноважень у повному обсязі з державного бюджету».

Голова Верховної Ради також висловився за важливість розширення співпраці місцевої влади, громадськості та підприємницьких структур з питань екології, соціального захисту, охорони здоров'я, муніципального менеджменту тощо, зазначивши, що такі проекти є важливим показником нашого «вростання» в європейську модель місцевого самоврядування, яка заохочує владу, бізнес і громадськість до співробітництва.

Володимир Рибак піддав критиці «показову демонстрацію управлінської активності державних структур без належного обґрунтування, всебічного дослідження та оцінки можливих наслідків», зауваживши, що такі проблеми можна бачити у регуляторній сфері, сферах охорони здоров’я, соціального захисту тощо. «Непоодинокими є випадки внесення до Верховної Ради України законопроектів низької якості, із непрорахованістю ресурсного забезпечення та наслідків, невідповідністю стратегічній лінії реформ. Значній частині програмних документів регіонального рівня, на жаль, досі притаманне покладання відповідальності на державу, сподівання на державну підтримку, – зауважив промовець. – Це призводить до зниження ефективності державної політики, дискредитації політики реформ».

Голова Верховної Ради акцентував увагу на важливості законодавчого врегулювання суперечливих питань відносин між органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. Зокрема, за його словами, йдеться про необхідність оптимального розмежування повноважень між місцевими державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування, унормування поняття «делеговані повноваження», законодавчого визначення економічних та управлінських засад функціонування територіальних громад.

«Фактично я запрошую вас стати однодумцями у такій важливій справі, як розробка, аналіз та ухвалення стабільних законів, нормативно-правових документів різного рівня. Отже, спільна робота над опрацюванням законопроектів, розробкою документів, які враховують передовий досвід територіальних громад, їх представницьких та виконавчих органів, а також асоціацій органів місцевого самоврядування стає особливо корисною та значущою на етапі здійснення реформ», – сказав В. Рибак. – Ми маємо об’єднати наші зусилля для змін на краще. Наш спільний успіх неможливий без скоординованих дій усіх органів влади. Всі ми маємо пам’ятати, що наше головне завдання – підвищення якості життя країни і покращення життя кожного українця».

Формування бюджету наступного року має відбуватися за активної співпраці центральної і місцевої влади

На цьому наголосив Голова Верховної Ради України Володимир Рибак, виступаючи перед учасниками «Дня діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади», що відбувся в рамках засідання ІХ Українського муніципального форуму Асоціації міст України в Ялті.

В. Рибак підкреслив, що бюджет-2013 «є досить напруженим, що позначається на взаємовідносинах державного і місцевого бюджетів». «За практикою попередніх років на виконання делегованих державою повноважень відволікається третина власних доходів місцевих бюджетів. І наразі немає впевненості, що ситуація цього року зміниться на краще. Такий стан з виконанням бюджету вимагає ефективного використання кожної гривні, а також раціонального розподілу наявних ресурсів, незважаючи на політичні спекуляції чи провокації», – зазначив він.

«Поданий урядом до парламенту проект Основних напрямів бюджетної політики на 2014 рік засвідчує, що бюджет наступного року буде не менш напруженим, – сказав В. Рибак. – За великим рахунком, він має бути результатом плідної співпраці всіх нас. При цьому у кожному населеному пункті – місті, селищі, селі – мають бути визначені найболючіші проблеми, – чи то ремонт системи водопостачання, чи ліфтів, чи доріг, щоб кожна бюджетна копійка наступного року була використана з користю для справи».

Володимир Рибак висловився за необхідність збільшення у 2014-му питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України та підвищення їх фінансової спроможності. Особливо актуальним керівник парламенту назвав підвищення прозорості й ефективності управління бюджетними коштами шляхом запровадження програмно-цільового бюджетування та середньострокового планування місцевих бюджетів. Одним із напрямів збільшення доходів бюджету розвитку місцевих бюджетів буде розширення бази оподаткування податку на нерухомість.

Голова Верховної Ради також вважає за необхідне посилити присутність держави в реалізації інвестиційних проектів на регіональному та місцевому рівнях через такі інструменти, як Державний фонд регіонального розвитку, інвестиційні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема, шляхом застосування чітких критеріїв прозорого, справедливого розподілу централізованого бюджетного ресурсу між територіями.

Іншим перспективним напрямом співпраці держави та територій в реалізації інвестиційних проектів, сказав В. Рибак, є максимальна реалізація потенціалу інституту державно-приватного партнерства.

«На зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування також має бути спрямовано належне законодавче врегулювання інституту комунальної власності, в тому числі спільної власності територіальних громад, – підкреслив керівник парламенту. – Іншим дієвим механізмом залучення коштів для регіонального розвитку є активізація ринку муніципальних цінних паперів та удосконалення процедур здійснення місцевих запозичень».

Реформування сфери комунального господарства потребує прийняття принципових рішень

Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Рибак, виступаючи перед учасниками «Дня діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади», що відбувся у рамках засідання ІХ Українського муніципального форуму Асоціації міст України в Ялті.

«Реформування цієї галузі потребує комплексного підходу, відповідної державної політики, прийняття ефективних законів. Конче необхідно кардинально вдосконалити систему управління галуззю та створити відповідні фінансові механізми», – наголосив він.

У цьому контексті Володимир Рибак, зокрема, висловився за необхідність проведення обґрунтованої й виваженої тарифної політики та зміну підходів до розробки проектно-кошторисної документації.

«У межах чинного законодавства здійснити комунальну реформу неможливо. Життя вимагає якнайшвидшого вдосконалення відповідних нормативно-правових актів. І якщо для динамічного просування комунальної реформи потрібно переглянути деякі рішення, що гальмують цей процес, то слід діяти рішуче», – підсумував він.

Виборча система має розвиватися у напрямі дотримання демократичних принципів реалізації волевиявлення громадян, забезпечення ефективних механізмів обрання на посади сільських, селищних, міських голів висококваліфікованих фахівців та формування якісного депутатського корпусу для місцевих рад

Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Рибак, виступаючи перед учасниками «Дня діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади», що відбувся у рамках засідання ІХ Українського муніципального форуму Асоціації міст України в Ялті.

Пропорційна система виборів до місцевих рад, сказав керівник парламенту, знеособила представницькі органи місцевого самоврядування, віддалила громадян від управління місцевими справами та вироблення політики місцевого розвитку, позбавила виборців дієвих механізмів контролю за діяльністю депутатів. Механізм формування представницьких органів територіальних громад на основі закритих партійних списків спричинив їх надмірну політизацію.

«Тому вдосконалення виборчого законодавства в Україні має бути спрямовано на повноцінне забезпечення права кожного громадянина обирати та бути обраним. Члени громад мають отримати дієві важелі впливу на формування депутатського корпусу місцевих рад, – підкреслив Голова Верховної Ради. – Разом з тим має бути законодавчо унормовано механізм відповідальності та підконтрольності виборцям депутатів місцевих рад, а кожній територіальній громаді має бути забезпечено адекватне представництво в радах вищого рівня».

Очільник парламенту нагадав, що Конституційний Суд України нещодавно прийняв рішення про проведення чергових місцевих виборів, відповідно до якого вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних, обласних рад і сільських, селищних, міських голів, обраних на чергових або позачергових виборах, відбудуться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад чи голів, обраних на чергових виборах 31 жовтня 2010 року. «Зауважу, що цим рішенням Суд не призначив конкретні вибори, а роз’яснив конституційну норму. Повноваження призначати місцеві вибори належать парламенту», – сказав він.

                                                                                        За повідомленнями прес-служби

                                                                                                    Верховної Ради України.