Немає нардепа без фракції

6 лютого Конституційний Суд продовжив розгляд справи щодо можливості народного депутата вийти з фракції політичної сили, від якої його обрано, та приєднатися до коаліції чи опозиції, або залишитися позафракційним.

Відповідне подання щодо визнання неконституційними положень частин 5 та 6 статті 13 Закону “Про статус народного депутата України”, частини 4 статті 61 Регламенту Верховної Ради України, якими передбачено право народного депутата вільно виходити зі складу депутатської фракції, не входити до жодної фракції, або приєднатися до коаліції чи опозиції, подали 50 народних депутатів. Крім того, вони просять Конституційний Суд надати офіційне тлумачення положень Конституції, якими встановлено, що повноваження народного депутата, який не увійшов до фракції політичної партії чи блоку, від якої його обрано, або вийшов з неї, припиняються достроково на підставі закону за рішенням керівного органу партії (стаття 81), що коаліція формується депутатськими фракціями (стаття 83), та положення Закону “Про статус народного депутата України” щодо права депутата бути членом лише однієї фракції (стаття 13).

На думку авторів конституційного подання, Закон “Про статус народного депутата України”, який приймався ще до прийняття Конституції, адаптований до мажоритарної або змішаної системи виборів, а тому в цілому ряді положень не відповідає нині чинній редакції Конституції, яка закріпила пропорційну (партійну) виборчу систему і встановила, що повноваження депутата, що вийшов із фракції, припиняються достроково за рішенням керівного органу партії. Представники суб’єкта права на конституційне подання наголошують також на тому, що відповідно до статті 83 Конституції коаліцію складають не окремі народні депутати, а депутатські фракції, тому, наприклад, об’єднання кількох фракцій загальною чисельністю 224 народних депутати та кількох позафракційних депутатів не може вважатися коаліцією.

Постійний представник Верховної Ради в Конституційному Суді Анатолій Селіванов зауважив, що народний депутат, якого обрано лише через те, що він сповідує ідеологію певної політичної сили, повинен у парламенті представляти інтереси цієї політичної сили. Але слід пам’ятати, що народному депутату гарантовано право голосувати вільно, навіть всупереч офіційній позиції фракції, і це не може бути підставою для його відповідальності. При цьому стаття 81 Конституції визначає, що повноваження народного депутата, який вийшов зі складу фракції, можуть бути достроково припинені за рішенням вищого керівного органу партії саме на підставі закону. Оскільки наразі не існує закону, який регулював би це питання, а сама Конституція не містить положень про автоматичну втрату депутатського мандата в разі виходу з фракції чи не входження до її складу (як це передбачено, наприклад, у випадку відмови від складання присяги), дострокове припинення повноважень депутата в такому випадку можливе лише на підставі його особистої заяви. У зв’язку з цим є необхідність вирішити проблему припинення повноважень народного депутата, що вийшов зі складу фракції, шляхом прийняття відповідного закону, як це передбачено Конституцією, а для цього важливе значення має тлумачення Конституційним Судом положень Основного Закону.

Президент України, за словами його представника в Конституційному Суді Володимира Шаповала, в цілому погодився з аргументами авторів подання, зазначивши, що, виходячи з положень Конституції, за пропорційної системи виборів народний депутат зв’язаний із політичною силою, від якої його обрано, і не має права не увійти до її фракції або вийти з неї. Якщо ж депутат не погоджується з офіційною позицією фракції, він має право лише скласти свої депутатські повноваження. Крім того, на думку Володимира Шаповала, не існує також конституційних підстав для виключення депутата зі складу фракції поза його волею. Натомість Президент звернувся до Конституційного Суду з проханням розглянути питання щодо розширення змісту поняття “невходження” народного депутата до складу фракції на випадки, коли депутат не приймає рішення відповідно до офіційної позиції фракції та фактично не бере участі в роботі фракції.

Наразі Конституційний Суд, заслухавши думки учасників провадження, розглядає справу в закритому режимі. Про прийняте рішення редакція обов’язково повідомить читачів “Віча”.