Комітет повернув на доопрацювання урядовий законопроект про об'єднання територіальних громад

Таке рішення було прийнято більшістю голосів на засіданні Комітету з питань державного будівництва і місцевого самоврядування в середу 14 березня.
Під час обговорення голова підкомітету з питань державного будівництва Василь Демчишен підкреслив, що питання об'єднання територіальних громад потрібно було вирішувати давно, інша справа – низька якість урядового проекту (реєстр. №9590).
– Водночас, якщо не рекомендувати Верховній Раді прийняти документ за основу, то в нас не буде можливості доопрацювати його під час підготовки до другого читання, – сказав Василь Демчишен.
Заступник голови комітету Юрій Ключковський звернув увагу на те, що нині в парламенті розглядається інша концепція реформи адміністративно-територіального устрою – це урядові проекти законів "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" й "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів України щодо проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із встановленням і зміною меж адміністративно-територіальних одиниць". Профільним при підготовці до розгляду цих законодавчих актів є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин. – Як узгоджувати між собою ці дві урядові концепції реформування – незрозуміло, – наголосив Юрій Ключковський.
– Кожен урядовий законопроект – це напівфабрикат, – вважає секретар комітету Сергій Гордієнко. Він підкреслив, що в Кабінету Міністрів є "колосальні можливості" для доопрацювання поданого проекту про об'єднання територіальних громад, зважаючи на пропозиції, озвучені під час "круглого столу", який відбувся у Верховній Раді з цього питання 12 березня.
– Вирішувати такі складні питання влада може за однієї умови – наявності довіри суспільства. Сьогодні такої довіри немає, а відтак розгляд проекту про об'єднання громад не на часі, – сказав голова підкомітету Сергій Подгорний.
Директор департаменту регіонального розвитку Мінрегіонбуду Сергій Романюк наголосив, що урядовий проект насамперед є технічним документом, який створює механізм добровільного об'єднання громад. Коментуючи репліку народних депутатів про значно більші можливості міністерства порівняно з профільним парламенстьким комітетом належно доопрацювати законопроект, він повідомив, що в відділі, який займається питаннями адміністративно-територіального устрою, працює лише п'ять співробітників.
– Люди вимагають створення законодавчих механізмів і стимулів об'єднання територіальних громад. Це питання особливо актуальне для Вінницької області, де на 1,7 мільйона жителів формується близько 700 бюджетів, тоді як в Донецькій області з населенням 4,4 мільйона – лише близько 400 бюджетів, – наголосив Голова Вінницької обласної ради Сергій Татусяк.
Віце-президент Асоціації міст України Мирослав Пітцик зауважив, що порівняно з початковим варіантом проекту закону, поданий до Верховної Ради законодавчий акт покращено. Він також запевнив, що АМУ готова щоденно працювати з профільним комітетом для подальшого вдосконалення документа.
Під час голосування 12 із 16 членів комітету підтримали пропозицію про повернення урядового законопроекту на доопрацювання, 1 – утримався, 3 – голосували "проти".

Згідно з законопроектом "Про об'єднання територіальних громад" (реєстр. 9590) сільський, селищний, міський голова може звернутися до відповідних сільських, селищних, міських голів сусідніх територіальних громад із пропозицією розпочати процедуру об’єднання територіальних громад згідно з затвердженим Кабінетом Міністрів перспективним планом формування громад відповідного регіону.
Рішення про об’єднання приймаються за результатами місцевих референдумів, які проводяться в усіх територіальних громадах одночасно, або на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих за результатами обговорення на загальних зборах громадян. Якщо до складу об’єднаної територіальної громади пропонується долучити територіальну громаду чи населений пункт, що розміщується на території сусіднього району, на розгляд Верховної Ради вносяться пропозиції щодо зміни меж відповідних районів.
Профільне міністерство очікує, що середня чисельність сільської громади після об’єднання в нову територіальну громаду становитиме 9 тисяч осіб, середня кількість населених пунктів у сільській громаді – 16, а очікувана середня площа громади – близько 400 квадратних кілометрів. Виходячи з зазначених параметрів, переважна частина нових громад буде створена на базі районів, що існували в УРСР до адміністративно-територіальної реформи 1954-1960 років, – йдеться в тексті пояснювальної записки
Головне науково-експертне управління у своєму висновку до проекту закону зазначає, що "питання утворення та ліквідації адміністративно-територіальних одиниць, що складають систему адміністративно-територіального устрою, об'єктивно є питанням не тільки місцевого, а й державного значення, тобто такими, що поєднують у собі місцеві та державні інтереси. На державній природі цих питань наголошував у своїх рішеннях Конститутційний Суд, у зв'язку з чим можна дійти висновку, що вони не можуть вирішуватися виключно відповідними територіальними громадами та утворюваними органами".
На думку науково-експертного управління, передбачений в урядовому проекті механізм суперечить ідеології добровільного об'єднання територіальних громад, які зобов'язані, по суті, керуватися не законом, а "перспективним планом формування громад відповідного регіону", що затверджується Кабінетом Міністрів.
Окрім того, експерти вважають, що процес формування об'єднаних територіальних громад має супроводжуватися реформуванням таких адміністративного-територіальних одиниць, як райони, питання утворення та ліквідації котрих згідно з Конституцією належить до повноважень Верховної Ради.
Головне науково-експертне управління рекомендувало за результатами розгляду в першому читанні відхилити законопроект.

Також нагадаємо, що питання покращення співпраці Глави держави, уряду й парламенту обговорювалося на зустрічі Президента Віктора Януковича з керівництвом Верховної Ради та головами депутатських фракцій. За словами Голови законодавчого органу Володимира Литвина, "домовилися про те, що Кабінету Міністрів необхідно активніше працювати з комітетами, фракціями, групами парламенту, зокрема, звернути увагу на комплексність і якість документів, які пропонуються до розгляду Верховною Радою". Він також зазначив, що "було б добре, якби Кабінет Міністрів реалізував ідею Президента України про проведення зустрічей із фракціями, адже кількість законопроектів, які розглядаються, потребує координації дій з урядом".