Венеціанська комісія оцінила законопроект про вибори

Сьогодні, 15 вересня, Міністерство юстиції опублікувало на своєму сайті український переклад попереднього неофіційного висновку Венеціанської комісії щодо проекту Закону України "Про вибори народних депутатів України". Висновок ґрунтується на коментарях до законопроекту, наданих двома членами Венеціанської комісії – Айварсом Ендзінсом (Aivars Endzins, Латвія) та Срджаном Дармановичем (Srdjan Darmanovic, Чорногорія), а також правовим експертом ОБСЄ Доном Біссоном (Don Bisson). За словами голови Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори при Президентові України Олександра Лавриновича, попередній висновок комісії вже розіслано членам Робочої групи для ознайомлення з рекомендаціями європейських колег та надання пропозицій щодо подальшого удосконалення законопроекту.

Попередній проект оцінки базується на неофіційному перекладі законопроекту англійською, який було представлено українською владою.

Згідно з документом до позитивних змін у законопроекті експерти відносять те, що:

ЗМІ надається необмежений доступ до всіх публічних заходів та подій, які мають стосунок до виборів, засідань виборчих комісій, приміщень виборчих дільниць у день виборів.

Голова, заступник голови та секретар окружної виборчої комісії (ОВК) до того, як обійняти свою посаду, мають в обов’язковому порядку пройти навчання, яке проводить Центральна виборча комісія (ЦВК).

Члени комісій, які не погоджуються з рішенням, мають два дні для того, щоб надати свої письмові коментарі та викласти особливу думку, в додатку до протоколу.

Законопроект скасовує положення, які надають партіям, що висунули члена виборчої комісії, необмежене право відкликати цього члена комісії без жодних підстав.

Право дільничних виборчих комісій (ДВК) вносити додаткових виборців до списку виборців у день вибору скасовується. Виборці можуть бути внесені до виборчих списків лише на підставі рішення суду.

Можливість участі у виборах незалежних кандидатів.

На відміну від попередніх законів, цей законопроект не містить положень, які дозволяють подавати скаргу лише до виборчої комісії вищого рівня або до суду.

Однак, ідеться в попередньому висновку, в цьому законопроекті залишилися невирішеними чимало питань, котрі порушувалися в попередніх звітах Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ (Бюро демократичних інститутів і прав людини). Слід приділити увагу тому, щоб включити ці рекомендації в законопроект, перш ніж він буде переданий на розгляд парламенту. До цих питань належить:

Відсутність чітких критеріїв та термінів для визначення меж виборчих округів.

Відсутність чіткого визначення можливості оспорювання результатів виборів.

Відсутність надання до і після виборів повної інформації про джерела фінансування кампанії та суми фінансових внесків, а також про статті і суми видатків у рамках кампанії. Також не передбачено незалежного моніторингу фінансування політичних партій та виборчих кампаній. Законопроект також не передбачає ефективних адекватних та стримувальних санкцій за порушення положень щодо фінансування виборчих кампаній.

Максимальну кількість виборців, які можуть голосувати на виборчій дільниці, збережено на рівні 2,5 тисячі осіб.

Спостерігачам дозволяється "вживати всіх необхідних заходів для припинення незаконних дій протягом голосування та підрахунку голосів на ДВК".

Дві або більше міжнародних груп спостерігачів, які прагнуть скоординувати свою діяльність, мають отримати відповідне попереднє схвалення ЦВК.

Члени дільничних виборчих комісій мають підписувати виборчий бюлетень, щоб він набув чинності, перед тим, як надати його виборцю.

Проект містить положення, що дозволяють дільничним виборчим комісіям оголошувати результати недійсними на основі довільних критеріїв недопустимих зловживань.

У загальному висновкові йдеться про таке:

Проект закону забезпечує детальне регулювання процесу парламентських виборів. Він містить низку рекомендацій, попередньо розроблених різними місцевими та міжнародними організаціями, зокрема Венеціанською комісією та ОБСЄ/БДІПЛ.

Виборча система, якій було віддано перевагу цим законопроектом, не є тією, що обговорювалася представниками Венеціанської комісії під час їхніх зустрічей з українською владою, і не є тією, яка рекомендувалася Резолюцією 1755 (2010) Парламентської асамблеї Ради Європи.

Деякі попередні рекомендації, що містилися у звітах ОБСЄ/БДІПЛ та у спільних висновках Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, не були враховані в проекті закону, наприклад, обмеження права бути кандидатом для осіб, які були визнані винними у скоєнні умисного злочину незалежно від його тяжкості; відсутність чітких критеріїв та крайніх строків для визначення меж виборчих округів; відсутність ясності щодо можливості оскарження результатів виборів та відсутність повного розкриття інформації – до та після виборів – щодо джерел та розмірів фінансових внесків, а також видів та сум витрат на проведення виборчої кампанії.

Проект закону містить низку вдосконалених, порівняно з чинним законом, положень, а саме: гарантує представникам ЗМІ безперешкодний доступ на всі публічні заходи, пов’язані з виборами, встановлює обов’язковість навчання для голів, заступників голів та секретарів окружних виборчих комісій, ліквідує необмежене право звільняти членів виборчих комісій та надає можливість балотуватися незалежним кандидатам.

Утім, місцями проект закону занадто складний і може бути покращений шляхом чіткішого формулювання положень, щоб вони були зрозуміліші всім учасникам виборчого процесу. Складність законопроекту підкріплює необхідність зведення в єдиний зведений кодекс усіх законів, що стосуються виборів.

ОБСЄ/БДІПЛ та Венеціанська комісія готові допомогти українському керівництву в його зусиллях створити правову базу для проведення демократичних виборів в Україні згідно із зобов’язаннями ОБСЄ, Ради Європи та іншими міжнародними стандартами демократичних виборів.