Новели Бюджетного кодексу

Сьогодні, 17 червня, Верховна Рада 252-ма голосами прийняла за основу проект закону "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України".

Завданням нової редакції Бюджетного кодексу є створення правового підґрунтя для подальшого розвитку середньострокового бюджетного планування, програмно-цільового методу бюджетування, застосування сучасних форм і методів управління бюджетними коштами, державним та місцевим боргом, вдосконалення системи фінансового контролю з посиленням відповідальності учасників бюджетного процесу.

Оптимізуються процедури розгляду і прийняття закону про Державний бюджет України, а саме: визначено два читання замість наявних трьох, що подовжує період його доопрацювання до другого читання Кабінетом Міністрів спільно з уповноваженими представниками Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Запропоновано вдосконалити порядок розгляду проектів законів стосовно їх впливу на показники бюджету (зменшення надходжень бюджету та/або збільшення його витрат) та відповідності бюджетному законодавству, встановити порядок набуття чинності законопроектів, прийнятих після 15 липня року, що передує плановому, не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Передбачено запровадження в бюджетних установах внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, конкретизовано їх суть, завдання та механізми функціонування,  визначаються види порушень бюджетного законодавства (40 видів), заходи впливу (7 видів) та процедури їх застосування контрольними органами, розмежовано та деталізовано контрольні повноваження органів державної влади, уповноважених на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Проект Бюджетного кодексу доповнено нормами з ефективного управління фінансовими ресурсами та боргом. Зокрема, конкретизовано умови та особливості здійснення операцій з державним та місцевим боргом, залученням державних та місцевих запозичень, визначено перелік джерел фінансування дефіциту бюджету.

Для забезпечення стабільності бюджетної системи та створення привабливого інвестиційного клімату держави законопроектом передбачено унормувати на постійній основі окремі норми, які щорічно регулювалися Законом про Державний бюджет України. Зокрема, визначено склад доходів загального фонду державного бюджету, перелік захищених видатків бюджету, процедуру перерахування дотацій вирівнювання місцевим бюджетам, конкретизовано субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за державними програмами соціального захисту тощо.

Крім того, в законопроекті переглянуто джерела доходів місцевих бюджетів, упорядковано видаткові повноваження місцевих бюджетів, зокрема:

– передано з державного бюджету плату за ліцензії та сертифікати, державну реєстрацію (6 видів), 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення, 50 відсотків збору за спеціальне водокористування, 50 відсотків платежів за користування надрами загальнодержавного значення, плату за надані в оренду ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, плату за використання інших природних ресурсів;

– віднесено в повному обсязі до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних відносин, фіксований податок на доходи від підприємницької діяльності, єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва та плату за землю (які зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування), надходження адміністративних штрафів, плату за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами), що справляється виконавчими органами відповідних місцевих рад; податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки, у складі місцевих податків і зборів;

– збільшення для бюджетів місцевого самоврядування з 20 до 50 відсотків нормативів зарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища та грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності;

– віднесено до бюджету розвитку місцевих бюджетів частину податку на прибуток підприємств (окрім податку на прибуток комунальних підприємств і фінансових установ) відповідно до додаткових ставок такого податку у розмірах, визначених законом з питань оподаткування;

– включено до видатків місцевих бюджетів, що враховуватимуться при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, фінансування центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, центрів професійної реабілітації інвалідів, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, соціальних гуртожитків для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, закладів та установ комунальної власності, яким надано статус національного, утримання позашкільної освіти (заходи районного значення з позашкільної роботи з дітьми).

Як зазначив голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач, поданий Кабміном проект закону унормовує проблемні для державного і місцевих бюджетів питання. При цьому значно посилюється доходна база місцевих бюджетів, особливо в частині доходів для забезпечення самоврядних функцій та бюджету розвитку, а також розширення прав на здійснення місцевих запозичень. Загальний ресурс, що передається до місцевих бюджетів, становитиме за розрахунками уряду, 23 мільярди гривень.

Ураховуючи, що внесення змін до Бюджетного кодексу  безпосередньо впливає на реалізацію бюджетної політики в наступному році, прийняття таких змін загалом до завершення поточної сесії дасть можливість застосовувати положення нової редакції кодексу під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на 2011 рік, який планується подати до парламенту без запізнення, тобто у вересні.

Фото Миколи БІЛОКОПИТОВА.