Демократичні «санкції» ПАРЄ: європейська відповідь російській політиці

Парламентська асамблея Ради Європи рішуче засудила «російську військову агресію і подальшу анексію Криму, що є очевидним порушенням норм міжнародного права, в тому числі положень Статуту ООН, Гельсінського акта ОБСЄ (1975 року. – Ред.) та Статуту й основних норм та правил Ради Європи», схваливши 9 квітня 2014 року Резолюцію № 1988(2014) «Останні події в Україні: загрози функціонуванню демократичних інститутів».

Резолюцію підтримали 154 делегати ПАРЄ, проти проголосували 26 парламентаріїв, ще 14 утрималися.

На думку асамблеї, «жоден з аргументів, які використовує Росія для виправдання своїх дій, не ґрунтується на правдивих фактах і доказах». Крім того, «так званий референдум, організований в Криму 16 березня 2014 року, є неконституційним і не відповідає ані кримській, ані українській конституціям. Більше того, явка виборців, про яку повідом­лялося, і результати референдуму є неправдоподібними».

ПАРЄ також зазначила, що прагнення Криму до відок­ремлення і приєднання до Російської Федерації було «ініційоване й надалі спровоковане російською владою під прикриттям військового втручання». «Оскільки Росія денонсувала угоди щодо дислокації Чорноморського флоту на території Кримського півострова, підписані з Україною 1997 року», вона має негайно вивести звідти свої війська.

Асамблея підтвердила визнання легітимності нової влади в Києві та Верховної Ради України, а також «легітимності їхніх рішень». У Резолюції висловлюється жаль із приводу спроб поставити під сумнів легітимність нової влади, «що може лише спровокувати дестабілізацію країни».

Парламентарії РЄ вважають, що зміна влади в Україні відкрила «вікно можливостей» для демократичного розвитку держави, і закликали Верховну Раду схвалити конституційні зміни, котрі можуть сприяти поліпшенню балансу повноважень між президентом і законодавчою гілкою влади, а також приведенню Конституції України у відповідність до стандартів Ради Європи.

До речі, напередодні запланованого на 10 квітня голосування ПАРЄ про позбавлення частини повноважень делегації РФ російські представники заявили, що розглядають можливість виходу з організації.

На голосування може бути поставлений один із двох варіантів: позбавлення російської делегації права голосу або призупинення її повноважень до кінця 2014 року.

«Ми не чіплятимемося за організацію, яка хоче нас виключити», – заявив голова делегації Росії в ПАРЄ Олексій Пушков, коментуючи цю інформацію.

Схваливши 10 квітня 2014 року Резолюцію № 1990 щодо Росії, Парламентська асамблея Ради Європи призупинила повноваження РФ в усіх керівних органах цієї інституції – Бюро, Президентському і Постійному комітетах, а також позбавила її права на участь у місіях міжнародних спостерігачів.

Хоча лише одного голосу не вистачило, щоб позбавити російську делегацію всіх повноважень: за поправку британця Роберта Уолтера, який пропонував анулювати повноваження делегації РФ у ПАРЄ, висловилося 82 делегати, 82 – проти, а 12 парламентаріїв утрималися. Відповідно до пункту в) правила 36 Правил процедури Парламентської асамблеї Ради Європи, в разі голосування щодо проекту резолюції чи будь­якого іншого рішення, для їхнього схвалення необхідна проста більшість поданих голосів, а якщо голоси розділяться порівну, пропозицію відхиляють.

У принципі, згідно з офіційною позицією асамблеї, цілковита відсутність повноважень у РФ унеможливить налагодження політичного діалогу між сторонами конфлікту (Україною та Росією. – Ред.), адже він має відбуватися на рівні ПАРЄ як своєрідної «платформи відповідальності» РФ за дотримання цінностей та принципів Ради Європи. Хоча асамблея залишила за собою право анулювати повноваження російської делегації в разі, якщо Росія не сприятиме деескалації конфлікту та не відмовиться від незаконної анексії Криму.

До речі, згідно з текстом Резолюції, до кінця 2014 року Росія не братиме участі в принципово важливих голосуваннях на рівні комітетів, а також не матиме права голосу під час обрання суддів і Генерального секретаря Ради Європи.

На підтримку документа, підготованого австрійським представником Штефаном Шеннахом, висловилися 145 депутатів асамблеї, проти – 21, 22 делегати утрималося.

Російська делегація відмовилася від участі в дискусії і залишила засідання до завершення дебатів щодо схвалення Резолюції.

Автор: Юлія Цирфа