Меморандум про взаєморозуміння між Верховною Радою України та Європейським парламентом про спільні рамки парламентської підтримки та підвищення інституційної спроможності

Беручи до уваги:

• що історична одночасна ратифікація Угоди про асоціацію між Україною та ЄС Верховною Радою України та Європейським парламентом 16 вересня 2014 року чітко продемонструвала європейську перспективу для України, а також зацікавленість і прихильність обох Сторін до розвитку міцних міжпарламентських відносин;

• що Парламентський комітет асоціації Україна – ЄС, зібравшись уперше в Брюсселі 24–25 лютого 2015 року, підтвердив обопільний намір підтримувати швидке і повне здійснення Україною орієнтованих на ЄС комплексних реформ;

• що Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман і президент Європейського парламенту Мартін Шульц на зустрічі в Брюсселі 24 лютого 2015 року домовилися розпочати комплексну програму парламентської підтримки для України;

• що рішення Групи Європейського парламенту з питань підтримки демократії та координації виборів – на основі пропозиції делегації Європейського парламенту зі спостереження за виборами на парламентських виборах у жовтні 2014 року – розглядати Україну як пріоритетну країну для діяльності в галузі підвищення інституційної спроможності парламенту та сприяння діалогу також продемонструвало прихильність до встановлення довгострокових і плідних партнерських відносин з Верховною Радою України;

Сторони домовляються про наступне:

I. МЕТА. Метою цього Меморандуму про взаєморозуміння (далі – Меморандум) є створення спільних рамок для парламентської підтримки і підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України. Діяльність з надання парламентської підтримки здійснюватиметься відповідно до національного порядку денного реформ та програм розвитку України, пріоритетів Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами­членами, з другого боку, буде послідовною і доповнюватиме загальні зусилля ЄС, що координуються Групою підтримки України в Європейській комісії, спрямовані на зміцнення демократії та верховенства права в Україні.

II. ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ. Сторони цього Меморандуму домовилися працювати в напрямі:

• забезпечення ефективного виконання конституційних функцій Верховної Ради України – законодавчої, контрольної та представницької;

• підвищення якості українського парламентаризму;

• підвищення прозорості, передбачуваності, ефективності та відкритості процесу роботи Верховної Ради України;

• реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.

Переслідуючи ці цілі, Сторони будуть зосереджені на:

• підвищенні якості законодавства та законодавчого процесу в Україні;

• зміцненні інституційної спроможності парламентських комітетів, у тому числі шляхом використання найкращого європейського досвіду планування та організації їхньої роботи, а також підтримці політичного аналізу з метою гармонізації законодавства України з законодавством ЄС;

• перегляді Регламенту та інших документів, що визначають внутрішню організацію Верховної Ради України, а також допомозі у розробці кодексу поведінки парламентаріїв;

• підвищенні ефективності взаємодії між більшістю та опозицією, між політичними фракціями, а також між комітетами Верховної Ради України;

• посиленні кадрового потенціалу та реформуванні Апарату Верхов­ної Ради України на сучасну службу, орієнтовану на надання послуг;

• розширенні комунікації і полегшенні взаємодії Верховної Ради України з громадськістю, громадянським суспільством, засобами масової інформації та іншими зацікавленими сторонами.

III. ОБСЯГ І ЗАХОДИ. Обсяг програми парламентської підтримки і підвищення інституційної спроможності буде визначено протягом 3­х місяців діяльності «Місії з оцінки потреб», яку очолюватиме авторитетний політичний діяч з великим парламентським досвідом, підсумком роботи якої буде «Доповідь та «дорожня карта» щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України». «Місія з оцінки потреб» користуватиметься підтримкою обох інституцій і матиме повний доступ до діяльності й документів Верховної Ради України в обсязі, необхідному для належного виконання цього Меморандуму. «Доповідь» буде представлено на спільному заході високого рівня в Європейському парламенті («Український тиждень»), в якому візьмуть участь Верховна Рада України, Європейський парламент, національні парламенти держав–членів ЄС, а також представники інших інституцій ЄС, міжнародних організацій та громадянського суспільства. Рекомендації «Доповіді» буде імплементовано під політичним керівництвом Голови Верховної Ради України і президента Європейського парламенту та за відповідальністю співголів Парламентського комітету асоціації Україна – ЄС, яких також було уповноважено наглядати та координувати заходи у галузі парламентської підтримки та підвищення інституційної спроможності. Заходи здійснюватимуться у співпраці з усіма іншими відповідними інституціями ЄС та національними парламентами держав–членів ЄС. Заходи з підтримки можуть серед іншого включати:

• навчальні візити народних депутатів України до Європейського парламенту;

• навчання працівників апарату Верховної Ради України;

• обмін передовим досвідом між членами парламентів і працівниками апаратів;

• парламентські конференції, семінари та «круглі столи» у Києві або в Брюсселі/Страсбурзі;

• необхідну технічну допомогу, парламентську підтримку та іншого роду заходи щодо підвищення інституційної спроможності;

• посилення співпраці на рівні відповідних комітетів Верховної Ради України та Європейського парламенту.

IV. ТЕРМІН ДІЇ. Цей Меморандум діє протягом 18 місяців з дати підписання і може бути продовжений за взаємною згодою Сторін. Вчинено у м. Київ 3 липня 2015 року в двох примірниках українською та англійською мовами, при цьому всі тексти є автентичними. У разі виникнення розбіжностей у тлумаченні переважну силу матиме текст англійською мовою. 　

Голова Верховної Ради України
Володимир ГРОЙСМАН, президент Європейського парламенту Мартін ШУЛЬЦ.