Поліція: тестовий режим

Закон не встигав за реформою. Нові поліцейські Києва вже починали прасувати форму для урочистого складання присяги й свого першого нічного чергування 4 липня, а коаліція у Верховній Раді до останнього тягнула з прийняттям нового законодавчого акта, що регламентує діяльність служби, на яку покладають так багато сподівань. Як результат – станом на 8 липня прийнятий у другому читанні та в цілому закон «Про Національну поліцію» ще навіть не передали на підпис Президентові. Відтак, у критиків з’явився об’єктивний привід заявити: патрулювання на вулицях столиці – лише «показуха» й профанація, адже діяльність нових правоохоронців поки що не врегульована на законодавчому рівні, а складені ними адміністративні протоколи оскаржить будь-який суд.
– Замість «пузатих» [таку характеристику дістали працівники ДАІ. – Ред.] прийшли «ряджені», – зловтішалася частина громадян у соціальних мережах.

Чому Міністерство внутрішніх справ не роз’яснило цю ситуацію, пішло на такі репутаційні втрати й на кілька тижнів не відтермінувало запуск нової служби в столиці до набрання профільним законом чинності, незрозуміло. У чинному законі «Про міліцію» справді йдеться лише про підрозділи міліції громадської безпеки та державної автомобільної інспекції й не передбачено підрозділу патрульної служби. Натомість офіційний сайт МВС поширює новини про батальйони патрульної служби поліції міста Києва, які цілодобово охороняють порядок у столиці.

– Хлопці заступають на службу в тестовому режимі за наказом міністра внутрішніх справ. Вони діятимуть за старим законодавством [до набрання чинності новим законом «Про Національну поліцію». – Ред.], і, якщо чесно, це навіть добре, бо перехідний процес буде поступовим. Багато з вас сприйняли їх як молодих і гарних моделей, із якими приємно фотографуватися. Але хочу сказати, що вони дуже добрі поліцейські, на яких можна покластися, – розповіла журналістам ідеолог реформи – перший заступник голови Міністерства внутрішніх справ Ека Згуладзе на спеціальній прес­конференції спільно з новими поліцейськими. Виходить, поки що патрульні працюватимуть як атестовані працівники міліції.

У зв’язку з цим один із журналістів вирішив протестувати молодих людей і запитав про зміст статті 15­1 закону «Про міліцію» «Гарантії особистої безпеки озброєного працівника міліції». «У нас тут не екзамен», – зупинила його Ека Згуладзе. В’їдливий тон, яким ставилося запитання, справді міг свідчити про упередженість, але ж головний ризик реформи – це недостатня кваліфікація патрульних, наприклад при здійсненні досудового розслідування кримінальних правопорушень. Нормативну базу МВС за 3 місяці вкрай інтенсивної підготовки досконало не вивчиш. Хоча всі лекції містили практичні завдання та рольові ігри, але стажування з досвідченими міліціонерами вони не замінять (нині в штаті патрульної служби Києва лише 68 колишніх працівників ДАІ).

– Законодавство інколи затримує, заплутує, різні акти часто не узгоджені, але ми не боїмося цієї реальності, сприймаємо її, як вона є. Зазвичай практика гірша за ситуацію де­юре. І тому акцент – на зміні фактичної ситуації. Новобранців хочу вчити: як шукати золоту середину, як бути справедливим і законним, як бути хорошою людиною й хорошим поліцейським, – пояснювала свою пози цію Ека Згуладзе в інтерв’ю «Вічу» в одному з попередніх номерів.

– Перед вами стоїть колишній міністр внутрішніх справ і, скажу вам відверто, я мріяв про такий закон і, на жаль, не мав такого парламенту, який мав би його прий­няти, – заявив із парламентської трибуни член профільного Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, голова фракції «Блок Петра Порошенка» Юрій Луценко під час розгляду проекту «Про Національну поліцію» в другому читанні 2 липня.

Тоді парламентарії, зокрема, визначили, що штатний розпис поліції затверджує керівник поліції одноосібно, а кошторис – за погодженням із міністром внутрішніх справ. Натомість під час розгляду документа представник фракції «Народний фронт» і секретар профільного комітету Антон Геращенко пропонував, щоб міністр погоджував призначення всіх кадрів Національної поліції. Це, мовляв, забезпечить керованість усієї системи органів внутрішніх справ.

– Цивільний міністр, яким я був, керував людьми в погонах, підписуючи накази аж до лінійної станції Жмеринка, кого призначити. Це невластива міністрові функція. Відтак, поліція визначена в цьому законі як самостійний центральний орган виконавчої влади, яким повноцінно керує начальник Національної поліції, – зазначив Юрій Луценко.

– Ніде у світі ви не знайдете поліції, яка цілковито «відрізана» від міністра. Якщо ми це зробимо, дуже великим буде ризик створити іншого «монстра», схожого на нинішнє МВС, над яким абсолютно немає цивільного контролю, – зауважила присутня на пленарному засіданні в ложі уряду Ека Згуладзе.

– Право представнику політичної партії призначати генералів, полковників, офіцерів є тільки в Росії, – парирував Юрій Луценко.

Які ж результати перших днів роботи нової служби в липні? Головне – це величезний кредит довіри мешканців столиці й позитивне ставлення до нових патрульних, які геть не схожі на представників старої системи. Скажімо, командирів обирали з­поміж найкращих за успішністю, зважали на рекомендації психологів та інструкторів, а також на те, що про них думають курсанти. Частиною відбору для командирів батальйонів і рот став тест на детекторі брехні.

Щодня на вулицях Києва перебуватимуть 200 екіпажів та 100 піших патрулів. У середньому на початку липня патрульна служба реєструвала близько 1800 викликів щодня. Час реагування на виклик зменшився з 25 до 5 хвилин, а в деяких випадках – до 2–3 хвилин.

Навіть доки діє старий закон «Про міліцію», зарплата поліцейських становитиме 8–10 тисяч гривень. У МВС обіцяють, що за рахунок економії та оптимізації зарплатню підвищать й іншим працівникам управлінь внутрішніх справ (спочатку лише на 30 відсотків, але вже до кінця року вони отримуватимуть приблизно однакову суму).

Після столиці реформа патрульної поліції триватиме у Львові, Одесі, Харкові, а також у Донецькій області. Міністр внутрішніх справ Арсен Аваков нещодавно вивів усіх 625 працівників УДАІ області за штат для переатестації.

Автор: Ігор БЕККЕР