Вогонь, вода й мідні труби

На сторожі нашої безпеки

Аварії та катастрофи є, на жаль, невід'ємною частиною історії людства. Надзвичайні ситуації завдають значних втрат як окремим громадянам, так і державі, а невчасна або непрофесійна ліквідація їхніх наслідків ще й призводить до величезних збитків.

В Україні така непроста місія ось уже 20 років лежить на плечах фахівців державної системи цивільного захисту населення і територій. Дивно, але ця система досі складається із суперечливих механізмів, що значною мірою призводить до дублювання у визначенні сфер управління та повноважень. Відповідно до чинного законодавства в Україні співіснують Загальнодержавна система Цивільної оборони (Закон «Про Цивільну оборону України»), далі – ЦО; Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (Закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру»), далі – ЄДСНС; Єдина державна система цивільного захисту населення і територій (Закон «Про правові засади цивільного захисту»), далі – ЄДСЦЗ, яка фактично й виконує функції, що раніше покладалися на ЦО та ЄДСНС.

Єдина державна система цивільного захисту населення і територій найбільше відповідає вимогам сьогодення та максимально інтегрована до сучасної міжнародної нормативно-правової бази. Вона співвідноситься з рекомендаціями Міжнародної організації цивільної оборони і Рамкової конвенції щодо надання допомоги у сфері цивільного захисту, підписаної Україною у 2000 році. Ще одним позитивом є те, що завдання, покладені на згадані системи, виконуються одними й тими самими органами управління та підрозділами цивільного захисту, тому немає потреби в додатковому фінансовому навантаженні для створення допоміжних ресурсів.

Утім, одночасне існування трьох назв однієї системи не є виправданим. Тому Міністерством надзвичайних ситуацій підготовлено проект Кодексу України про цивільний захист з метою кодифікації згаданих законів і деяких інших нормативних актів. У зв’язку з реалізацією в країні адміністративної реформи документ приведено у відповідність до вимог Закону «Про центральні органи виконавчої влади» й погоджено з відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади. Проект кодексу повинен потрапити на розгляд уряду до 10 листопада 2011 року.

Солдат, сапер і санітар

Рятувальник – професія універсальна. Крім власне рятування, він, за потреби, повинен виконувати безліч завдань цивільної оборони й уміти робити практично все. Наприклад, за певних обставин обов’язково підтримувати життєзабезпечення мирного населення: роздавати воду та їжу, доглядати за інвалідами тощо. До того ж розшукувати зниклих безвісти, розбирати завали, вивозити поранених, надавати першу медичну допомогу. Зважаючи на це, механізми реагування на масштабні кризи мають бути єдиними та універсальними, лише тоді дадуть потрібний ефект. Наприклад, у європейському механізмі цивільного захисту нині бере участь 31 країна: 27 країн–членів ЄС, а також Хорватія, Ісландія, Ліхтенштейн і Норвегія. За допомогою цього механізму країни ЄС здатні надавати необхідну допомогу в усьому світі.

Вітчизняній системі цивільного захисту все ще бракує як підрозділів пожежної охорони у віддалених сільських населених пунктах, так і диспетчерської служби для екстреного виклику оперативних служб за єдиним телефонним номером. Така Система 112, аналогічна американській Службі 911, існує в усіх європейських країнах, і її створення є зобов’язанням України в рамках підготовки до чемпіонату Євро–2012. Тому МНС розробило та внесло на схвалення уряду проект закону «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112» (далі – «Система 112»). Відповідно до нового положення про міністерство воно запроваджує функціонування такої системи. У свою чергу, Державне підприємство «Центр громадської безпеки 112» визначено МНС головним виконавцем робіт зі створення і впровадження «Системи 112». Надалі планується спочатку ввести в експлуатацію регіональні центри «Системи 112» у містах, де гратимуть матчі фінальної частини Євро-2012, а згодом – по всій Україні. За словами міністра надзвичайних ситуацій Віктора Балоги, вже проведено докладні консультації щодо можливості залучення урядових організацій США та компаній-виробників до створення вітчизняної мережі «Системи 112». Керівник МНС відзначив неабияку зацікавленість іноземних інвесторів у побудові цієї системи.

Значну увагу також приділено вивченню досвіду запобігання надзвичайним ситуаціям у разі масового скупчення людей та процедурам безпеки в аеропортах, що буде особливо актуальним під час проведення в Україні матчів європейської футбольної першості. Крім того, підрозділи цивільного захисту МНС у перспективі зможуть виконувати завдання з надання екстреної медичної допомоги постраждалому населенню та здійснювати аеромедичну евакуацію з одного лікувального закладу до іншого, з важкодоступних місць, доставку хворих і постраждалих громадян України з інших країн до нашої держави та доставку лікарів-консультантів до хворих у різні куточки України.

Рятувальна служба: тест на людяність

Мій знайомий, командир відділення однієї з пожежних частин Києва, колись пожартував, що рятувальник – це не професія, а спосіб життя і стан душі. А потім уже серйозно додав: «Погана людина надовго в нас не затримається, бо їй просто набридне постійно робити добро іншим. Або самовіддача – й ти рятувальник, або тобі немає чого тут робити. Тим, хто шукає дешевої романтики, теж не місце серед рятувальників, бо насправді це важка й брудна робота. І ще – величезна відповідальність перед тими, кого рятуємо». Тут не до жартів: майже щодня співробітникам системи цивільного захисту доводиться рятувати чиїсь життя, і від їхніх дій залежить багато що. Рішення, ризикувати чи ні, приймає сам рятувальник. Якщо його дії виявляться неправильними, це може призвести до загибелі потерпілого.

Роль рятувальників важко переоцінити. І те, що в цій сфері працюють люди за покликанням серця, радує. Адже рятувальник не може працювати «наполовину», виконуючи свою роботу на «двійку» чи «трійку». Тому поки в державі все спокійно, у рятувальників тривають тренування.

Підготувала Світлана ФІЛОНЕНКО
(у матеріалі використано інформацію, надану Міністерством надзвичайних ситуацій України).