Євген УДОД, голова Дніпропетровської обласної ради: «Змін бояться ті, хто не прагне до кращого й не думає про майбутнє»

Дніпропетровщина щодень дедалі активніше заявляє про себе як про регіон-лідер. За багатьма показниками область посідає перші місця в країні.
Що лежить в основі таких стрімких темпів розвитку регіону? – саме з такого запитання розпочалася наша розмова з Євгеном УДОДОМ, головою Дніпропетровської облради.

– Наш край, об’єктивно кажучи, ніколи не був серед тих, хто відстає. В області є колосальний потенціал, розвинута індустріальна база, багата на корисні копалини земля і працьовиті люди.

Головне, що потрібно для ефективного використання наявних ресурсів, – це конструктивізм, синхронізація дій усіх гілок влади, синергетичний підхід під час визначення стратегії регіонального розвитку. Вперше за багато років на Дніпропетровщині успішно співпрацюють органи місцевого самоврядування та виконавчої влади. Між цими гілками влади – цілковите взаєморозуміння. Разом із головою облдержадміністрації Олександром Вілкулом ми в постійних пошуках ефективних шляхів розвитку нашого регіону. Як свідчить життя, практика розвивати всі напрями одночасно не дає позитивних результатів. Бюджетні кошти розпорошуються, а реального ефекту від цього немає.

Розуміючи це, ми залучили до розробки довгострокової стратегії підвищення конкурентоспроможності економіки регіону провідних світових консультантів – «Монітор Груп» і Фонд «Ефективне управління». Спільними зусиллями визначили «локомотивні точки зростання», які автоматично за технологічним ланцюжком мають дати старт розвитку суміжних сфер. Такими кластерами на Дніпропетровщині стали галузі сільського господарства та будівництва – у цих сферах задіяна безліч великих, середніх і дрібних підприємств. Тож їхній розвиток сприятиме зростанню кількості робочих місць в області.

Відрадно, що вже маємо перші результати. Зокрема, стрімкими темпами розвивається будівельна галузь. У рамках регіональної програми спорудження доступного житла ми розпочинаємо будівництво житлового комплексу, квартири в якому будуть дешевшими від ринкових на 20–30 відсотків. Зрушено з місця застарілу проблему – завершення довгобудів… Капітально ремонтуються автошляхи, стан яких останніми роками не витримував жодної критики. Вводяться в дію нові газопроводи й водогони.

– Наскільки активною є участь депутатів облради у вирішенні питань, спрямованих на розвиток регіону?

– Нинішній склад облради, без перебільшення, є найпотужнішим за роки незалежності України. Практично всі депутати шостого скликання вже мають досвід депутатської діяльності. Серед народних обранців – віце-прем’єр-міністр України, урядовці, голова облдержадміністрації, голови районних держадміністрацій, керівники великих промислових підприємств. Не без гордості скажу, що маємо значну підтримку з боку центральної влади.

Усі без винятку депутати є активними захисниками інтересів громадян. І мажоритарники, і ті, які пройшли за списками політичних партій, закріплені за певними округами. Щодня вони «сканують» ситуацію на місцях, ведуть облік проблем і знаходять неординарні шляхи їх розв’язання.

Як приклад: один із депутатів за власні кошти розпочав будівництво житлового будинку для працівників бюджетної сфери, інший – вклав кошти в ремонт приміщення центральної районної лікарні. І цей перелік вагомих справ можна продовжувати.

В обласному бюджеті на поточний рік передбачено субвенцію місцевим бюджетам для виконання народними обранцями депутатських повноважень. Аби не розпорошувати ці кошти, на засіданні президії керівники деяких фракцій виступили з ініціативою щодо об’єднання депутатських субвенцій для будівництва обласного санаторію для дітей-сиріт. Як на мене, це справді державницька позиція й високий рівень моральності представників виборної влади. Крім того, депутати є активними учасниками впровадження численних проектів і програм, що реалізуються на Дніпропетровщині за сприяння міжнародних благодійних фондів.

Завдяки такій ініціативності та в рамках регіональної програми розвитку місцевого самоврядування в області ефективно вирішуються численні питання забезпечення життєдіяльності територіальних громад.

– Євгене Григоровичу, до речі, обласна програма розвитку місцевого самоврядування стала своєрідною першою ластівкою в Україні...

– Ця програма реалізується в області вже чотири роки. Ми справді перші в Україні прийняли її. А нині, коли вже є реальні результати, наш досвід поступово поширюється по всій державі.

За час дії програми капітально відремонтовано 53 та придбано 6 приміщень сільських і селищних рад. 62 сільрадам передано автомобілі. Для порівняння: у 2006 році 49 сільрад (15%) узагалі не мали власних приміщень, а 135 рад (90%) потребували невідкладних ремонтів.

Не менш важливим важелем для розвитку громад є обласний конкурс проектів і програм розвитку місцевого самоврядування, який також проводиться в рамках згаданої програми. Ми заснували його з урахуванням того, що обсяги грантів всеукраїнського конкурсу не дозволяли впровадити багато інших гідних реалізації проектів. За роки проведення конкурсу в ньому взяли участь 180 громад, 86 із яких визнані переможцями й, відповідно, отримали бюджетні кошти на вирішення проблемних питань територій.

Упровадження цих проектів дало змогу провести ремонт і реконструкцію шкіл, дитячих садків, ФАПів, амбулаторій, застосувати в них енергозбережні технології, відновити вуличне освітлення в сільських населених пунктах області.

Цьогоріч згадана програма завершується. Зараз ми готуємо проект нового документа, ухвалення якого сприятиме продовженню якісних змін у місцевому самоврядуванні Дніпропетровщини.

Іще одним вагомим кроком на цьому шляху стала реалізація спільного проекту Дніпропетровської облради, Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Фонду Східна Європа «Електронне село».

У рамках проекту створено єдиний обласний інформаційний простір, забезпечено доступ сільських рад до мережі Інтернет, створено й забезпечено наповнення 22 веб-сайтів районів області, в роботу місцевих рад упроваджено технологію електронного цифрового підпису.

Цього року на Дніпропетровщині обласна рада та облдержадміністрація реалізують проект «Відкрита влада». Повний комп’ютеризований пакет дозвільних послуг із застосуванням можливості он-лайн-звернень до органів влади реалізовано в найбільших містах регіону. Найближчим часом цей проект запрацює в усіх містах і районах.

З урахуванням вимог Президента України Віктора Януковича щодо подолання корупції в області впроваджено систему електронного урядування, що дає змогу керівникові контролювати хід проходження документа чи звернення через систему погодження. Скажімо, будь-якої хвилини я можу побачити, у якому відділі й з якої причини гальмується виконання того чи іншого документа. Отже, ми ліквідували систему «чиновницьких шлагбаумів», яка дісталася нам у спадок з радянських часів.

– А як сприймаються такі новації на місцях?

– Я запровадив практику особистої участі у пленарних засіданнях сесій місцевих рад. Це дає можливість вести відкритий діалог і обговорення найрізноманітніших питань із депутатами на місцях.

Переконаний, що сьогодні вже всі розуміють необхідність ламання стереотипів системи. Змін бояться ті, хто не прагне до кращого й не думає про майбутнє. Нині вже не можна жити за інерцією.

Згадаймо головний месидж Щорічного послання Президента України до Верховної Ради: досить жалітися й принижуватися! Настав час проявити український характер. Довести і собі, і світові, що Україна – це країна-лідер.

Цей заклик, упевнений, має стати життєвим принципом кожного з нас. Бо в нас такий колосальний потенціал, такі землі, такі люди!

Обласна влада взяла на себе функції потужного генератора креативних ідей та інновацій, і бачимо, що люди із задоволенням їх підхоплюють.

Одним із таких інноваційних кроків є створення Дніпропетровського регіонального інвестиційного агентства. Його функції – створити базу даних усіх потенційних інвестиційних об’єктів і майданчиків області, поширити ці дані серед представників ділових кіл України та зарубіжжя й забезпечити максимально ефективне супроводження інвест-проекту – від вибору ділянки до реалізації. До цієї роботи нині активно долучилися всі міста й райони області. Як результат за три місяці вже напрацьовано вагомий портфель інвест-пропозицій. Деякі з них уже починають впроваджувати на території Дніпропетровщини.

– Якщо не таємниця, чим іще плануєте здивувати державу?

– Ми справді маємо чимало неординарних новацій, які приносять реальні результати. Проте наша мета – не здивувати Україну, а розв’язати місцеві проблеми, підтримувати ініціативи. Ми – в постійних пошуках. Безперечно, вивчаємо наявний досвід, аналізуємо напрацювання й приймаємо найоптимальніші для нашого регіону рішення.

До речі, під час засідання Ради економічних реформ, яке відбулося на Дніпропетровщині, Президент України Віктор Янукович підкреслив, що державі для розвитку потрібна ініціатива, яка є в нашому регіоні.

Сьогодні ми працюємо в декількох напрямах. Серед наших пріоритетів – будівництво доступного житла.

Наступний пріоритет – дошкільна освіта. За кошти обласного бюджету цього року плануємо відновити роботу 21 дитячого садка та реорганізувати 26 загальноосвітніх навчальних закладів у навчально-виховні комплекси «дитячий садок–школа». Це дасть змогу повністю охопити освітою дітей п’ятирічного віку. Враховуючи складну екологічну ситуацію в регіоні, депутати облради прийняли рішення встановити в міських дитячих дошкільних закладах фільтри для очищення питної води.

Іще один напрям – підвищення культурного рівня наших земляків. Депутати облради підтримали ініціативу голови облдержадміністрації про безоплатне відвідування старшокласниками, учнями профтехучилищ і працівниками бюджетної сфери комунальних театрів Придніпров’я.

В області загалом реалізується сімдесят регіональних програм. Переважна більшість із них – соціального спрямування, й кожна дає відчутні результати. Депутати всіх рівнів, органи місцевого самоврядування та виконавчої влади Дніпропетровщини нині є єдиною потужною командою однодумців, яка працює на розвиток регіону й покращення життя кожного його громадянина.

– Представники органів місцевого самоврядування України порушують питання про необхідність удосконалення законодавства, що регулює їхню діяльність. Яка ваша думка стосовно реформування місцевого самоврядування?

– Головна проблема місцевого самоврядування України – надмірна централізація та фінансова залежність територіальних громад. Попередня влада країни лише обіцяла зміни. Нинішня – не обіцяє, а діє. Нова редакція Бюджетного кодексу надала місцевим радам потужні фінансові важелі для розв’язання проблем територій. У середньому кожен районний бюджет додатково отримав близько 3–4 мільйонів гривень. Звертаючись до депутатів місцевих рад, я прошу вміло та розумно розпорядитися цими коштами. Не проїсти їх чи, боронь, Боже, витратити на популістські заходи. Усі матеріальні блага мають генеруватися в реальному секторі економіки. Це єдино правильний шлях розвитку.

Облрада та обласна Асоціація органів місцевого самоврядування подали свої пропозиції до Концепції реформи місцевого самоврядування. У цьому документі буде враховано світовий досвід, національний менталітет і спільні здобутки територіальних громад.