Стомлені очікуванням

На спільне засідання Асоціації міст України та Мінрегіонбуду пресу не допустили. Тільки відомо, що за зачиненими дверима точилися гарячі дискусії майже з усіх питань порядку денного. Так, міські голови висловили стурбованість браком коштів на забезпечення самоврядних функцій: місцеві бюджети виконуються в середньому на 30–60 відсотків, а Мінфін звітує про їх перевиконання (в січні буцімто до 105,9 відсотка). Вирішили за підсумками першого кварталу 2011 року ініціювати звернення до керівництва країни щодо необхідності перегляду держбюджету.

У країнах Євросоюзу на підставі поділу політичних і виконавчих повноважень домінують дві моделі організації місцевої влади. Мер може бути обраний або напряму громадянами (близько половини країн Євросоюзу), або з-поміж депутатів. Подекуди мера призначає державна влада (Нідерланди, Люксембург, Фландрія в Бельгії). У багатьох країнах мер очолює місцеву адміністрацію (Франція, Німеччина, нові незалежні країни Центральної та Східної Європи), однак у деяких державах на чолі виконавчого комітету стоїть призначений менеджер (Іспанія, Португалія, Італія, країни Скандинавії).

Мери міст продемонстрували одностайність, наполягаючи на здійсненні широкомасштабної реформи місцевого самоврядування, унормуванні адміністративно-територіального устрою. З цією метою фахівці Асоціації міст України (АМУ) розробили концепцію майбутньої реформи, передавши її Кабінетові Міністрів на узгодження.

Під час засідання порушили проблему розмежування земель державної й комунальної власності, обговорили законопроект про муніципальну міліцію.

У кулуарах Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України кореспондентові «Віча» вдалося записати кілька ексклюзивних інтерв’ю з очільниками міст, що прибули на нараду до Києва.

Міський голова Борисполя, віце-президент АМУ з питань життєзабезпечення та розвитку середніх міст Анатолій ФЕДОРЧУК:

– У Бориспільській міській раді опозиції немає – до більшості ввійшло близько 90 відсотків депутатів. Усі вони працюють на громаду міста, об’єднавшись навколо мера. Вважаю, в міськраді не може бути опозиції до, так би мовити, місцевої каналізації чи благоустрою міста.

Цього року досить добре виконується бюджет: за січень перевиконання становило 45 відсотків. Щоправда, Бориспіль не є типовим містом для України, бо його бюджет наповнюється великою мірою за рахунок міжнародного аеропорту.

– Україна правильно зробила, що приєдналася до Європейської Хартії місцевого самоврядування. Тепер, поза сумнівом, має розпочатися процес передачі повноважень органам місцевого самоврядування. Від цього надалі залежатиме й демократичний розвиток країни, й економічний. Справді, робити це треба розумно, бо, на жаль, не всі міські голови чітко усвідомлюють ступінь відповідальності перед громадою. Такі випадки, як відставка мера міста Вишневого на Київщині, кидають тінь на місцеве самоврядування, викликають недовіру. (Наприкінці лютого міська рада Вишневого двома третинами голосів за бездіяльність та невиконання функціональних обов’язків усунула з посади міського голови Миколу Ляшенка. – Ред.) Але не слід робити загальних висновків за поодинокими випадками.

Концепція розвитку місцевого самоврядування, що нині обговорюється, передбачає розширення повноважень самоврядування. Зокрема, фінансові відносини мають будуватися так, як записано в Конституції: знизу догори, а не навпаки.

– Особисто я це підтримую. Муніципальну міліцію має утримувати орган місцевого самоврядування, адже вона охоронятиме громадський порядок у населеному пункті. Її чисельність визначатиметься з огляду на кількість населення міста. Інколи на вулицях Борисполя бракує працівників міліції, адже часто їх залучають до заходів у міжнародному аеропорту. На мій погляд, муніципальна міліція відповідальніше ставитиметься до охорони правопорядку в місті, що сприятиме зростанню довіри до місцевої влади.

– Коли володарі країн не знали, як бути, вони віддавали всю повноту влади місцевому самоврядуванню, й країни відроджувалися. Так з’явилося магдебурзьке право. Якщо не буде сильного самоврядування в Україні, не буде й сильної України. Тож не слід вигадувати ровера, треба брати гарні європейські приклади й утілювати їх. Майбутня концепція розвитку місцевого самоврядування має максимально розв’язати руки місцевій владі, аби та ефективно запрацювала. Нині міністерські чиновники дивляться на міста як на солом’яного бичка, від якого можна щось удерти. Але другого надійного партнера, окрім місцевого самоврядування, у держави немає.

– Звісно, адже чимало державних структур живуть на місцях своїм, окремим, життям. Так, «Архбудконтроль», не підпорядковуючись місцевим органам влади, насправді не працює, а лише продукує якісь папери. Чому їм не взятися б за ліквідацію самобудів в Україні? Інший приклад – санстанції. Цікаво, чому місцева влада не має прямого впливу на призначення санітарних лікарів у районах і містах? Чи взяти питання податків. Як правило, Державна податкова служба спрямовує всі свої зусилля на справляння державних податків, а місцеві – лишаються на периферії її інтересів. А нам болить кожна гривня. Наприклад, у Польщі місцеві податки й збори передано в адміністрування місцевій владі. На моє переконання, держава має залишити за собою тільки контрольні функції: прокуратуру, службу безпеки, кримінальну міліцію тощо. Тоді буде більше порядку й менше чиновників, мінімізується корупція.

Усі зобов’язання щодо фінансування об’єктів Євро-2012 держава виконує. За це я дякую особисто віце-прем’єрові Борису Колеснікову. Проте власних ресурсів Львову бракує, адже цього року держава вилучила з міського бюджету 65 мільйонів гривень – такого не траплялося в попередні роки. За таких обставин нам доведеться просити гроші в держави, скажімо, на ремонт доріг. Бюджет Львова обернувся на звичайнісіньку касу з видачі заробітної плати. Найскладніше освітянам, бо коштів, розрахованих за новою формулою, бракуватиме навіть на платню.

– Так, цілком. Львів’яни не мусять почуватися ущемленими більше, ніж, наприклад, мешканці Черкас. Проте коли виникає якась ідея, треба одразу пропонувати й варіанти розв’язання проблеми. Подумаймо, як можна зрівняти тарифи на водопостачання. Якщо десь воду для потреб міста беруть із місцевої річки, то воду для Львова качають із віддалі 120 кілометрів. Звісно, при цьому витрачається надзвичайно багато електроенергії. Виходить, щоб вода у Львові коштувала стільки, як в інших містах України, держава мусить компенсувати різницю між собівартістю й тарифом.

– В управлінській системі Чернівців виникла конфліктна ситуація: депутати міськради перебрали на себе частину повноважень, які відповідно до законів належать міському голові, зокрема щодо призначення керівників, формування виконкому міської ради. (М. Федорук скористався правом вето щодо рішення сесії про утворення виконавчого комітету. – Ред.) Якщо конфлікту не дати правової оцінки, то схожа ситуація може повторитися в інших містах України. Тож нещодавно в Чернівцях працювала спеціальна комісія Верховної Ради, згодом це питання винесуть на засідання Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Сподіваюся, проблему буде розв’язано відповідно до законів України.

– Із 2005 року чисельність апарату міської ради залишається без змін. Нині вона оптимальна. Проте, розуміючи реалії сьогодення, ми готуємо проект про скорочення працівників на 10 відсотків. Тут не варто керуватися самим лише механічним підходом. Близько 30 відсотків функцій, які виконуються в містах обласного значення, делеговані державою: соціальний захист, реєстрація суб’єктів підприємницької діяльності, ведення реєстру виборців тощо. Наприклад, соціальним захистом населення в Чернівцях опікуються 150 осіб, а це близько третини всіх працівників, підпорядкованих міськраді.

– Є багато декларацій щодо напрямів реформ, а практичних дій бракує. Президент України Віктор Янукович не раз заявляв, що місцеве самоврядування потребує реформування й розвитку. Нині ми зібралися, щоб обговорити ці питання, зокрема пропонуємо створити спільну робочу групу, яка виробила б остаточний варіант документа. Адже, окрім Асоціації міст України, є ще Українська асоціація місцевих та регіональних влад, Асоціація сільських та селищних рад. Європейський досвід засвідчує: стан держави залежить від якості місцевого самоврядування. Цього ніхто не заперечує й в Україні. Якщо втілити європейський принцип субсидіарності, мешканці населених пунктів не звертатимуться до Президента чи Кабміну з приводу розв’язання місцевих побутових проблем.　

(31 березня Чернівецька міська рада таємним голосуванням припинила повноваження міського голови Миколи Федорука. Посадовець, зі свого боку, заявив, що підтримає ініціативу громади про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень Чернівецької міської ради. – Ред.)