Антидемпинговая политика в рамках ГАТТ/ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой многостороннее генеральное соглашение, правилами которого регулируется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.
Антидемпинговые меры – это сильный экономический инструмент, применяемый импортирующей страной против нежелательного, с ее точки зрения, импорта. Для экспортера фактически закрывается доступ на рынок данной страны.

В рамках ВТО функционирует специальный Комитет по антидемпинговой практике (Антидемпинговый комитет), состоящий из представителей всех стран-участниц. Он рассматривает национальное антидемпинговое законодательство на предмет соответствия правилам ВТО.

Страны, входящие в ВТО, например, во втором полугодии 2001 года инициировали 186 антидемпинговых расследований. Они инициировались 19 странами против 55 государств и территорий. Наиболее активными были Индия (начато 51 расследование), США (35) и Аргентина (16). Субъектом расследований чаще всего становился экспорт из Китая (25 раз), Бразилии, Таиланда и США (по 9). Среди отдельных групп товаров по количеству антидемпинговых расследований лидирует продукция сталелитейной промышленности (60, из них более половины (35) инициированы США), на втором месте – химической промышленности (41, из них 28 инициировано Индией). По итогам расследований во втором полугодии 8 стран ВТО ввели 79 антидемпинговых мер против экспорта из 33 стран. Лидером по количеству одобренных антидемпинговых мер с показателем 21 являются США. Китай больше всех (21 раз) становился объектом антидемпинговых мер. Во втором полугодии 2000 года, когда Китай еще не присоединился к ВТО, этот показатель равнялся 17.

Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять пошлины в случае обнаружения факта демпинга.

Если компания экспортирует продукцию по ценам ниже уровня цен на внутреннем рынке страны-экспортера, то принято говорить о демпинговых ценах на данный вид продукции. Можно ли подобную практику считать формой «недобросовестной» конкуренции? Мнения на этот счет расходятся, но многие страны принимают меры против демпинговой практики, чтобы защитить внутренний рынок. Соглашение ВТО также содержит положения о демпинге. Они прежде всего касаются упорядочения антидемпинговых мер, поэтому само соглашение часто называют «Антидемпинговым соглашением». (В нем основное внимание сосредоточено на антидемпинговых мерах в отличие от Соглашения о субсидиях и контрмерах.)

Термины, принятые в международном праве, более точны. Данное соглашение ВТО, однако, позволяет странам принимать антидемпинговые меры в тех случаях, когда наносится ощутимый материальный ущерб конкурирующим национальным компаниям. С этой целью правительства должны достоверно подтвердить наличие демпинговой практики, представить расчет демпинга (то есть насколько экспортные цены превышают цены внутреннего рынка страны-экспортера), а также представить свидетельства того, что демпинговая практика наносит ущерб национальным компаниям.

Раздел 6 Соглашения о приведении в исполнение требований статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 года разрешает странам применять меры против демпинга. Антидемпинговое соглашение ГАТТ расширяет и поясняет положения Раздела 6, и оба договора действуют одновременно. Для противодействия демпингу в соглашениях предусмотрено право стран-импортеров действовать вопреки принципам ГАТТ об увязывании тарифов и недопущении дискриминации торговых партнеров, поэтому, как правило, антидемпинговые меры заключаются в повышении импортных пошлин на товары страны-экспортера, которые ввозятся по демпинговым ценам, чтобы свести цену импортного товара до «нормального уровня» и предотвратить ущерб национальным компаниям страны-импортера.

Существует много способов расчета демпингового компонента того или иного товара. Соглашение о субсидиях и контрмерах по субсидиям сужает их круг и предусматривает три метода расчета «нормальной цены». Основной способ связан с учетом цены на данный товар на внутреннем рынке страны-экспортера. Если этот способ не подходит, то можно воспользоваться двумя другими: на основе цены на товар, определяемой экспортером в третьей стране, или же с использованием сочетания производственных издержек экспортера, его прочих затрат и средних (обычных для данного экспортера) норм прибыли. Соглашение также содержит методические указания для расчетов допустимого соотношения между экспортной и «обычной» ценой.

Однако расчет демпингового компонента сам по себе не достаточен. Антидемпинговые меры могут быть предприняты только в том случае, если демпинговая практика наносит ущерб промышленности страны-импортера. Поэтому сначала необходимо провести детальное расследование в соответствии с конкретными правилами. Оно должно включать все реальные экономические факторы, влияющие на состояние соответствующей отрасли промышленности страны-импортера. Если результаты расследования подтверждают, что демпинговая практика имеет место и тем самым нанесен ущерб национальной промышленности, компания-экспортер будет вынуждена повысить цены на свою продукцию до взаимно согласованного уровня и тем самым избежать антидемпинговых импортных пошлин.

Действующие ныне правила приняты в ходе «уругвайского» раунда (1986–1994 гг.) переговоров по уточнению Генерального соглашения с целью пересмотра Кодекса об антидемпинговых мерах, принятого в ходе «токийского» раунда (1973–1979 гг.) . «Токийский» кодекс был подписан не всеми государствами-членами ГАТТ. Правила, принятые в ходе «уругвайского» раунда, являются составной частью соглашения ВТО и распространяются на все государства-члены. Антидемпинговое соглашение ВТО содержит:

o более подробную методику расчета демпингового компонента;

o более подробный порядок возбуждения и проведения антидемпинговых расследований;

o правила и продолжительность применения антидемпинговых мер;

o нормы работы арбитражных экспертных групп для использования при разрешении споров в антидемпинговой практике.

В соглашении дано подробное описание процедуры возбуждения дел по случаям демпинговой практики, порядка проведения расследований и условий, необходимых для дачи показаний всеми заинтересованными сторонами. Срок действия антидемпинговых мер – пять лет с даты введения санкций, если дополнительное расследование не подтвердит, что отмена санкций чревата ущербом.

Антидемпинговое расследование прекращается немедленно в случае, если проводящие его органы сочтут, что демпинговый компонент незначителен (по определению, ниже 2% экспортной цены продукта). Соглашение содержит и другие условия. В частности, расследование следует прекратить, если объем импортируемой продукции по демпинговым ценам незначителен (по определению, если объем импорта в данную страну составляет менее 3% от общего объема импорта этого вида продукции). Хотя расследование может быть продолжено в случае, если несколько стран, в каждой из которых объем импорта составляет менее 3%, в совокупности импортируют 7% или более от общего объема импорта данного вида продукции) [1, с. 83].

Соглашение содержит положение о том, что государства-члены обязуются безотлагательно и подробно информировать Комитет по антидемпинговой практике о текущих и завершенных мероприятиях, направленных на предотвращение и борьбу с демпингом. Кроме того, государства-члены должны два раза в год представлять отчеты об антидемпинговых расследованиях. При возникновении разногласий государствам-членам рекомендуется проводить между собой консультации. При необходимости они могут воспользоваться процедурой ВТО по урегулированию споров.

Либерализация тарифной политики вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты рынка нетарифные меры. Сегодня согласно нормам ВТО все больше используются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, являющиеся эффективным инструментом торговой политики. Это меры в виде дополнительных повышенных пошлин (применяемых сверх установленного импортного тарифа) или ценовых ограничений, иногда в виде количественных ограничений (квот).

В первые пять лет действия соглашения ВТО (1995–1999 гг.) в мире введено 1979 мер. Наиболее активно этим способом борьбы с иностранными конкурентами пользуются Индия, США, ЕС, Китай [3, с. 370].

Многие связанные с антидемпингом проблемы можно было бы решать или же вовсе их избежать, если бы экспортеры и производители обладали более глубокими знаниями проведения атидемпинговых расследований, лучше понимали основы функционирования мировой торговой системы и, наконец, пользовались процедурными правами, предоставленными соответствующим национальным законодательством.

Правовую базу применения мер торговой защиты составляют соответствующие положения ВТО:

антидемпинг: ст. VI ГАТТ-47, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ-47;

компенсационные меры: ст. VI, XVI ГАТТ-47, Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам;

специальные защитные меры: ст. XIX ГАТТ, Соглашение ВТО о специальных защитных мерах.

Вместе эти положения называются Антидемпинговым кодексом ВТО. Кроме того, нормы, содержащиеся в упомянутых соглашениях, инкорпорированы в национальные законодательства стран-членов ВТО.

Механизм установления мер во всех трех случаях построен по единому алгоритму:

 подача петиции от имени национальных производителей товара, подвергающегося ущербу;

проведение соответствующего расследования, в ходе которого необходимо получить: доказательство наличия факта демпинга/субсидии/резко возросшего импорта; доказательство ущерба; доказательство причинно-следственной связи между демпингом, субсидией, возросшим импортом и ущербом;

установление мер (в случае наличия всех трех доказательств).

В соглашениях ВТО предусмотрен общий механизм, правила разрешения споров, с помощью которых страны-члены добиваются осуществления своих прав и улаживают разногласия, возникающие между ними в ходе практической деятельности. Кроме того, эти правила инкорпорированы в национальные законодательства многих стран.

Антидемпинговые меры, в частности антидемпинговые пошлины (в отличие от компенсационных пошлин), направлены не на правительства стран, а на фирмы и поэтому могут быть введены не на основе режима наибольшего благоприятствования (в отличие от защитных мер). Введение антидемпинговых пошлин чревато меньшими проблемами политического характера по сравнению со всеми другими средствами защиты, которые имеются в распоряжении членов ВТО.

Первый закон об антидемпинговых мерах был принят в Канаде в начале XX столетия с целью защиты рынка от хищнической ценовой политики. С тех пор применение антидемпинговых пошлин стало основным протекционистским средством. В течение первых пяти лет действия соглашений ВТО (1995–1999 гг.) было инициировано 1229 дел, связанных с введением антидемпинговых пошлин, при этом 66% дел – против развивающихся стран (Third World Network, 2001 г.). Высокие темпы либерализации торговых режимов в развивающихся странах побудили их не только принять антидемпинговые законы, но и активно ими пользоваться, поскольку такой подход является самым эффективным средством конкуренции с увеличением объемов импорта при одновременном соблюдении положений и норм ВТО. Хотя развивающиеся страны стали все более активно прибегать к применению антидемпинговых пошлин, именно они являются основными объектами применения указанных мер. Применение антидемпинговых мер крупными державами может привести к краху отдельных отраслей этих стран, негативно влияя на всю экономику. Поэтому развивающиеся страны требуют принятия более жестких правил, регулирующих применение антидемпинговых мер, а также совершенствования положений по особому и дифференцированному режиму, которые бы учитывали уязвимость их экономик. Ими выдвинут целый ряд предложений в контексте вопросов и проблем, связанных с реализацией соглашений «уругвайского» раунда, которые были включены в повестку дня нового раунда переговоров на основе решения министерской конференции ВТО в Дохе (2001 г.) [2, с. 16].

В первоначальном тексте ГАТТ от 1947 года правила введения антидемпинговых пошлин предусмотрены статьей VI. Однако к 1960-м годам стала очевидной необходимость введения более жестких норм для применения указанных мер, поэтому на заключительном этапе «раунда Кеннеди» (1966–1967 гг.) было согласовано Соглашение о реализации статьи VI (первый свод правил по антидемпинговым мерам). В период между «раундом Кеннеди» и началом «токийского» раунда в 1975 году наблюдалось значительное увеличение числа случаев применения антидемпинговых мер Австралией, Канадой, США, ЕС. В результате этого в рамках «токийского» раунда были проведены переговоры по вопросу разработки второго свода правил по антидемпинговым мерам, который был принят главным образом отдельными промышленными странами.

Во время «уругвайского» раунда было подготовлено третье соглашение по антидемпинговым мерам. И хотя антидемпинговое законодательство принято менее чем половиной стран-членов ВТО, указанное соглашение было принято в составе пакета остальных соглашений.

В 1960-х члены ГАТТ подавали примерно по десять антидемпинговых заявлений в год. К 1980-м в мире было подано более 1600 антидемпинговых исков, при этом 95% их исходили от США, Канады, Новой Зеландии, Австралии и ЕС. В период между 1990–1994 гг. количество инициированных США антидемпинговых дел составляло в среднем 53,4 иска в год, или почти 25% от общего числа дел (это больше, чем любой другой страной мира). На втором месте – Австралия (51,2 дела в год), на третьем – ЕС (34,6 дела), далее следует Мексика (24,6 дела). Всего за указанный четырехлетний период иски были поданы 16 странами [4, с. 186].

После подписания в 1994 году третьего соглашения по антидемпинговым пошлинам картина изменилась: антидемпинговые иски стали подавать и развивающиеся страны. Причем на них теперь приходится более половины всех поданных исков. Например, в 2004 году США подано 14 исков, Бразилией – 9, Малайзией – 6. В 2005 году на первое место вышла Малайзия (13 исков), за ней следуют США (11), ЕС (5) и Бразилия (4) [1, с. 94]. Поскольку в рамках ВТО правила применения антидемпинговых пошлин представляют собой правовую форму защиты торговли, развивающиеся страны, снявшие некоторые торговые барьеры и снизившие тарифы, приняли все меры для скорейшего принятия антидемпингового законодательства. Всего лишь через три года после подписания Мексикой Антидемпингового кодекса она подала более 30 исков. Аргентина свой первый антидемпинговый иск подала в 1991 году и в среднем на протяжении 1990-х подавала по 20 исков в год. Однако многие наименее развитые страны, включая целый ряд африканских, сетуют на то, что они не в состоянии справиться с массированным притоком демпингового импорта.

Одной из наиболее острых проблем антидемпинговой методологии является ссылка на многочисленные примеры продажи какой-либо компанией своих товаров по ценам ниже себестоимости по вполне обоснованным причинам. Вместе с тем в рамках внутреннего законодательства о конкуренции большинства членов ВТО такого рода практика вообще не подлежит исковым действиям. Например, в период экономического спада товары могут продаваться по цене ниже себестоимости для снижения складских остатков. Или цены на товары могут устанавливаться ниже себестоимости с целью поощрения спроса на этот товар. Аналогичным образом в рознице существует практика отнесения определенных товаров к категории убыточных и продажи ниже себестоимости для привлечения покупателей, которые впоследствии захотят приобрести их по уже более высокой цене.

Джерела

1. Иванова С. В. Всемирная торговая организация. – М.: Экономист, 2007. – 318 с.

2. Сутырин С. Ф. ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. – М., 2008. – 400 с.

3. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. – М.: Весь Мир, 2006. – 588 с.

4. Making Global Trade Work For People. – Earthscan Publications Ltd London and Sterling, Virginia, 2003 (341).

Автор: А. М. МАГЕРРАМОВ