Реформа місцевого самоврядування – невід'ємна складова модернізації України

Як відомо, Президент України ще наприкінці 2011 року ініціював докорінну реформу місцевого самоврядування під час міжнародних муніципальних слухань «Розвиток належного врядування на місцевому та регіональному рівнях». Глава держави, зокрема, наголосив, що основою реформування має стати розширення прав територіальних громад, децентралізація влади та нова якість надання населенню адміністративних послуг. Збалансована та ефективна система регіонального управління з чітким і логічним розподілом повноважень має цілковито відповідати Європейській хартії місцевого самоврядування.
За дорученням Президента було розпочато підготовку проекту Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Стан роботи над цим програмним документом та шляхи його втілення і були предметом розмови на засіданні «круглого столу», який провела Українська асоціація районних та обласних рад за підтримки проекту Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду».

Участь у роботі зібрання, яке відбулося цьогоріч у червні, брали провідні фахівці адміністрації Президента України, секретаріату Кабінету Міністрів, низки міністерств і відомств, усеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.

Діловий тон розмові про реалії впровадження концепції задав віце­прем’єр­міністр України Олександр Вілкул (на знімку). Він, зокрема, зазначив, що в розробці важливого документа брали активну участь представники всіх регіонів України. До роботи долучилися фахівці Національної академії правових наук України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ, Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. Проект концепції з відповідними поправками підтримали Конституційна Асамблея та Координаційна рада з питань розвитку громадянського суспільства. Ретельний аналіз положень концепції провели віт­чизняні та закордонні експерти:
21 березня поточного року проект було обговорено на засіданні Ради регіонів при Президентові України, а 8 квітня підтримано урядом. Отже, на суд громадськості представлено зважений і вивірений документ.

Олександр Вілкул наголосив: «Люди насамперед мають зрозуміти, що кінцева мета цих заходів – розвиток регіонів, упровадження сучасних ефективних моделей управління територіями, підвищення заробітних плат, створення нових робочих місць, забезпечення комфортного проживання населення та, безумовно, підвищення рівня їхнього соціального захисту. Йдеться не про перекроювання адміністративно­територіальних меж чи одиниць, а про перерозподіл владних повноважень на користь місцевих органів влади. Для цього проведено великий обсяг робіт. Ці питання виносилися на сесії, засідання регіональних рад з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в усіх регіонах країни. Відбулося понад дев’ять тисяч сходів громадян, конференцій, «круглих столів» та інших заходів із обговорення концепції на всіх рівнях».

Віце­прем’єр­міністр підкреслив, що підсумки обговорення, яке наразі триває, потрібно підбити до початку роботи саміту ЄС у Вільнюсі. Це буде ще один крок на шляху європейської інтеграції України у виконанні взятих міжнародних зобов’язань, у тому числі впровадженні норм Європейської хартії місцевого самоврядування щодо поліпшення життя населення, особливо в сільській місцевості, за рахунок якості й доступності адміністративних послуг, зростання ролі органів місцевого самоврядування і територіальних громад у розвитку територій.

Мирослав Пітцик, виконавчий директор Асоціації міст України, констатував, що до реформи місцевого самоврядування в нашій державі приступили практично одразу після ухвалення Основного Закону України. За цей час проведено чимало заходів, розроблено щонайменше сім концепцій, проте жодна з них так і не була реалізована.

«Доки ми говорили­балакали про реформу, то, наприклад, у Польщі її провели, і тепер там самоврядні громади мають на виконання повноважень у 35 разів більше коштів, ніж органи місцевого самоврядування в нашій країні. Сьогоднішнє жебрацьке фінансування фактично дискредитує місцеве самоврядування, породжує те, що до самоврядних органів жителі тієї чи іншої територіальної громади для вирішення життєво важливих питань майже не звертаються», – зазначив Мирослав Пітцик.

На думку виконавчого директора Асоціації міст України, роль органів місцевого самоврядування не повинна зводитися лише до контролю за наданням належних комунальних послуг (як це є нині). Вони мають стати стимулятором економічного розвитку суспільства. «Адже, як свідчить практика, – зауважив Мирослав Пітцик, – саме через зміцнення місцевого самоврядування йшли до економічного процвітання та демократизації всі найрозвиненіші країни світу».

Учасники «круглого столу» схвально сприйняли слова президента Української асоціації районних та обласних рад, голови Харківської обласної ради Сергія Чернова про те, що «проект Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні сьогодні можна вважати документом національного єднання. Адже в ньому зібрано всі думки і пропозиції багатьох верств населення, й сьогодні наше головне завдання – роз'яснити людям суть цієї реформи. Показати, які переваги отримає кожна громада, кожна родина. Реформа, закладена в концепцію, не самоціль, а відповідь на потребу часу і суспільства. У нас є воля керівництва держави, є системний узгоджений на всіх рівнях документ. Сьогодні триває активне інформування населення та обговорення положень проекту концепції в територіальних громадах. Наприклад, у Харківській області до цієї справи долучилися всі органи місцевого самоврядування. За результатами зустрічей ми отримали 660 пропозицій, дуже слушних, які в разі затвердження концепції можуть бути використані під час підготовки законів та інших нормативних актів, спрямованих на її виконання».

Завершуючи виступ, Сергій Чернов наголосив: «Люди мають усвідомити, що ця реформа потрібна не владі, а кожній громаді, кожному з нас».

Учасники «круглого столу» звернулися до Голови Верховної Ради України з пропозицією провести у вересні засідання Консультативної ради з питань місцевого самоврядування щодо вирішення окреслених проблемних питань за участю голів профільних парламентських комітетів, представників міністерств і відомств, голів обласних рад та прийняття відповідного рішення.

Сподіваються і на дієву допомогу міжфракційного депутатського об’єднання «За місцеве самоврядування», створеного у Верховній Раді, в складі якого вже понад 40 народних депутатів, що представляють різні області та різні політичні сили.

Автор: Сергій ДУБРОВІН