передплата Українською | In English

№13, липень 2013

Якісні адміністративні послуги – ознака цивілізованого суспільства

Поділитися:

Досвід надання адміністративних та соціальних послуг Вінницькою міськрадою вивчали учасники виїзної наради-семінару – керівники секретаріатів (керуючі справами) Верховної Ради АР Крим, виконавчих апаратів обласних, Київської і Севастопольської міських рад. На зібранні обговорювали проект закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У підсумковому етапі наради взяли участь голови районних рад Вінниччини.

Приймати проект закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» слід водночас із проектом закону «Про державну службу», а також із Концепцією про реформу місцевого самоврядування, наголошували учасники семінару. Втім, не всі підтримали новий законопроект. Дехто підкреслював, що чинний Закон «Про службу в органах місцевого самоврядування» кращий від нового законопроекту. Документ уже апробований життям і міг би стати базою для подальшого вдосконалення. Тоді як проект нового документа піддавав критиці кожен промовець.

– Усі пропозиції й доповнення до проекту закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» будуть передані Голові Верховної Ради, головам комітетів, народним депутатам і максимально враховані під час його доопрацювання, – наголосив керівник наради­семінару, заступник керівника апарату Верховної Ради України Володимир Яловий.

Ніхто з чиновників не може втрутитися в алгоритм послуги або не виконати її

Один із учасників семінару виявив бажання на собі перевірити, як працює Центр адміністративних і соціальних послуг «Вишенька». Назва походить від назви мікрорайону, де він розташований. Решта учасників уважно спостерігали, як їхній колега розв’язує свою проблему.

– Система настільки ефективна, що ніхто з чиновників, навіть за великого бажання, не може втрутитися в алгоритм послуги або не виконати її, – наголосив керівник департаменту адміністративних послуг Вінницької міськ­ради, депутат обласної ради Сергій Кудлаєнко, який супроводжував гостей. – Усе фіксується в електронному варіанті – від отримання талончика з номером черги до розмови з чиновником, який цього дня приймає відвідувачів. Комп’ютер зазначає час надання послуги, прізвище виконавця.

Людина, котрій потрібно розв’язати свою проблему, заходить у вестибюль, на терміналі вибирає напис, що стосується її питання, натискає на нього, автоматично отримує талон на чергу. На електронному табло з’являється номер її черги і час очікування, а також номер місця, де знаходиться чиновник, який вирішуватиме питання відвідувача. Людям похилого віку, що не вміють користуватися сучасними електронними засобами, допомагають працівники центру. Вони одягнені в однаковий одяг, ввічливі у спілкуванні. Вестибюль гарно умебльований зручними диванчиками і кріслами. Коли настає черга, відвідувач підходить до фахівця, і той після розмови в електронному режимі зв’язується з іншими службами для вирішення питання. Людина не ходить, як це було раніше, по кабінетах, не вистоює в чергах. Якщо потрібен час на оформлення документів, наприклад, дозвільного плану, їй називають дату, коли необхідно забрати документи. І їх уже видаватиме інший чиновник, котрий чергуватиме того дня.

Робочі місця розташовані частково на першому поверсі, для них також відведено весь другий поверх. Піднятися можна ліфтом. Офіс насправді прозорий, бо замість стін тут усе відгороджено скляними перегородками. Робота кожного на видноті. Крім того, працюють камери відеоспостереження. Коли один із відвідувачів, щоб скомпрометувати добру справу, спровокував дачу хабара (сам підклав конверт із грішми на робочий стіл), камера зафіксувала його дії, і міліціонери затримали чоловіка, не давши навіть вийти за поріг приміщення.

Учасник семінару, який виявив бажання отримати послугу, залишився задоволений роботою фахівців центру. Те, що уважно ставилися не тільки до його персони, бачив вочевидь, бо поруч фахівці працювали з іншими відвідувачами.

– Ввічливість, привітна усмішка – неодмінна умова роботи фахівців центру, — уточнив С. Кудлаєнко. – Усіх працівників навчають роботи з людьми. Вони мають зарплату більшу, ніж платять на таких само посадах в інших державних установах. Платня не набагато більша, але все одно стимул для роботи з людьми по­новому.

Як пояснив С. Кудлаєнко, уже проходить тестове випробування система оцінювання якості наданих послуг. «Кожен відвідувач зможе виставити оцінку за надану йому послугу й за те, як саме спілкувався з ним чиновник, – наголосив він. – Так виховується ввічливість у ставленні до людини, яка звернулася по допомогу до влади. Із введенням системи оцінювання запровадимо нову форму стимулів у роботі».

Міський голова Вінниці Володимир Гройсман, ініціатор запровад­ження принципово нової системи надання послуг жителям міста, детально розповів про те, як нелегко втілювався задум на практиці.

– Прозорий офіс – це тільки один із елементів загальної системи управління містом, що діє у Вінниці, – каже В. Гройсман. – Загалом уся система включає в себе тисячу комп’ютерів. Зробили її за допомогою однієї фірми з Англії. Маємо відповідний сертифікат. Двічі на рік підтверджуємо його. Але головне не сам документ, а те, чого ми добивалися й таки досягли поставленої мети, – це працююча система, це якість надання послуг, оперативність, зручність, доступність. Тобто все те, що хоче отримати людина, переступаючи поріг будівлі міськради.

Центр адміністративних послуг почали створювати 2006 року. Першими підвалинами стали рішення міськради про політику якості в роботі з людьми, а також про Кодекс поведінки працівників міськради. Підготовчий період тривав понад рік. Виконання робіт з облаштування центру також потребувало немало часу. 2008 року відкрили перший офіс на першому поверсі у приміщенні міськради. Відтоді у місті створено ще три повністю ідентичні офіси. Найбільший із них розташований у мікрорайоні Вишенька.

– Спочатку надавали тільки адміністративні послуги, – наголошує В. Гройсман. – Тепер у центрах люди отримують і соціальні. Дуже успішно з нами працює Пенсійний фонд. Хоча попервах сумнівалися, чи зможуть пенсіонери розібратися в нашій системі. Та марно хвилювалися. У центрі є представники управління газового господарства, маємо намір долучити Центр зайнятості населення, Державну міграційну службу й навіть МРЕВ. Варто тільки об’єднати бази даних, і тоді людям не потрібно бігати по колу. Щоправда, є одна істотна деталь. Важливо, щоб представники названих установ і організацій, яким ми надаємо робочі місця в наших цент­рах адмінпослуг, так само відповідально, як наші працівники, ставилися до відвідувачів. Адже ми не маємо важелів впливу на них.

Проблемним залишається робота Державної реєстраційної служби. З часу створення в державі окремої одиниці система стала працювати жахливо. Більше нарікань і скарг, як на роботу Держреєстру, не надходить на жодну іншу організацію чи установу. Робота цієї служби зіпсувала нашим центрам усі показники. До їхніх фахівців найдовші черги. Над людьми відверто знущаються. Адже вони змушені займати черги з ночі. Черги розтягуються на декілька днів. У службі мало фахівців, низька якість роботи. На жаль, міська влада не має впливу на структуру Держреєстру. Ми зустрічалися зі столичним керівництвом служби. Обговорили проблему. Сподіваємося на її позитивне вирішення.

Наступним етапом у роботі центрів адмінпослуг у Вінниці стане надання послуг через Інтернет. Спочатку буде тільки декілька видів, запровадять їх у формі експерименту.

У Дніпропетровську послуги надають через Інтернет

Заступник керівника апарату Верховної Ради Володимир Яловий зазначив, що позитивний досвід у наданні людям послуг є також у Львівській, Сумській, Черкаській, Закарпатській, Волинській та де­яких інших областях. У Дніпропетровській області з минулого року реалізують проект «Електронний регіон». Про те, що вже зроблено, присутнім розповів Олексій Вискуб, директор комунального підприємства «Голов­ний інформаційно­комунікаційний і науково­виробничий центр» Дніпропетровської обласної ради:

– Ми маємо тісні контакти з Він­ницькою міськрадою, – каже О. Вискуб. – Обмінюємося інформацією. І вони, і ми працюємо над упровадженням схеми надання частини послуг через Інтернет. Визначили 11 пілотних послуг, які до кінця нинішнього року спробуємо надавати людям в електрон­ній формі.

У Дніпропетровській області почав працювати ще один проект – надання послуг через структури «Укрпошти». На базі деяких відділень зв’язку створено філіали центрів з надання адмінпослуг. Поки що в такий спосіб громадяни в ме­жах своїх населених пунктів можуть замовити й отримати 22 види послуг. Наприкінці нинішнього року їх буде вже майже 50, а кількість пош­тових відділень із філіями Центру адмінпослуг розшириться до 600 одиниць.

Документ написано без урахування реалій життя

Особливу активність учасників наради­семінару викликало обговорення проекту закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Його представив на розгляд заступник начальника юридичного управління Національного агентства України з питань державної служби Андрій Астапов. Промовці наголошували, що в новій редакції законопроект кращий від попереднього, однак усе одно не витримує критики. На їхню думку, не можна виносити на розгляд парламенту такий недосконалий документ.

– Таке враження, що його переписали під копірку з проекту закону «Про державну службу», – зазначив у виступі Михайло Попович, керуючий справами виконавчого апарату Закарпатської обласної ради. – Навіть зберегли де­яку термінологію, що стосується органів державного управління, хоча мали б користуватися тією, що є в Європейській хартії місцевого самоврядування.

– Документ писали без залучення працівників органів місцевого самоврядування, – каже Микола Яцюк, керуючий справами виконавчого апарату Рівненської обласної ради. – Пригадую, як за радянських часів до підготовки таких документів залучали не тільки науковців і державних чиновників. Участь обов’язково брали практики з місць, навіть із малих населених пунктів. Вислуховували їхню думку, узгод­жували з думкою науковців і на виході отримували якісний документ.

– Документ, про який ідеться, неодмінно має бути узгоджений із положеннями Кодексу законів про працю, – наголошує Інна Міщук, заступник керуючого справами, начальник юридичного відділу виконавчого апарату Волинської облради. – На жаль, як юрист не можу сказати, що це передбачено в пропонованому законопроекті. Один лише штрих. Якщо після проходження конкурсного відбору на посаду претендент раптом не погодився з рішенням конкурсної комісії, як ви вважаєте, куди він має йти зі скаргою? До суду, звичайно, правда? Але розробники закону – фахівці Національного агентства з питань державної служби вважають по­іншому. На їхню думку, така людина має йти зі скаргою на голову ради саме до їхнього агентства. Саме так записано в проекті. Це повний юридичний нонсенс.

– Навіть наших посад не передбачено в законопроекті, – каже начальник відділу кадрів і нагород Харківської обласної ради Олександр Синельник. – Нема їх у класифікації посад. Отож, вважайте, нас усіх тут присутніх нема. Що мали на увазі, ліквідувавши такі посади, на кого буде перекладена робота, незрозуміло.

Автор: Віктор СКРИПНИК

Коментарі

Заповніть поля відмічені червоним!

Додати коментар

Увійдіть в систему, використовуючи аккаунт соціальної мережі:
Коментар:

Поля відмічені *(зірочкою) обов'язкові для заповнення.

Плакат - брат барикад

Архів журналу Віче

Віче №15/2016 №15
Реклама в журналі Інформація авторам Передплата
Останні новини

Маркарова: за 2 роки іноземці запустили в Україні низку підприємств Сьогодні, 17 лютого

Трамп: ЄС повинен забрати 800 бойовиків ІДІЛ, захоплених у Сирії Сьогодні, 17 лютого

У Мінфіні розповіли, коли економіка України наздожене Польщу Сьогодні, 17 лютого

Торгівля України та ЄС за три роки зросла на 60% - Порошенко Сьогодні, 17 лютого

Найімовірніший наступник Юнкера хоче створити систему ПРО в ЄС за участі України Вчора, 16 лютого

Данія ініціює у ЄС переговори про додатковий пакет "азовських санкцій" Вчора, 16 лютого

"Українці, ми з вами": віце-президент США розповів про плани підтримки України Вчора, 16 лютого

Клімкін розкрив деталі рішень ЄС щодо відповіді на азовську агресію Вчора, 16 лютого

Клімкін: зовнішня політика України не зміниться за будь-якого президента Вчора, 16 лютого

США збільшили допомогу Україні майже до 700 мільйонів доларів Вчора, 16 лютого