Реформі самоврядування чинять спротив

Відзначаючи 80-річчя створення області, Вінниччина стала ініціатором втілення в регіоні пілотного проекту з реформи місцевого самоврядування. Та, хоч як прикро, ініціаторам чинять спротив. Хто й чому? З цим розбирався журналіст Віктор СКРИПНИК.

На місцях – за…

Пропозицію про запровадження пілотного проекту вніс голова Вінницької облради Сергій Татусяк на засіданні Ради регіонів (яке відбулося ще 21 лютого ц. р.) під головуванням Президента України.

– З упевненістю заявляю, що Вінницька область готова стати пілотною в запровадженні реформи регіональної влади та вдосконаленні моделі місцевого самоврядування, – наголосив у виступі Сергій ТАТУСЯК. – Для цього в регіоні затверджена Концепція реформування місцевої влади. Нині працюємо над підготовкою Стратегії розвитку територіальних громад до 2020 року. Укладено понад двісті угод про співпрацю з громадами європейських країн і з Державним фондом сприяння місцевому самоврядуванню.

Останній документ із Держфондом підписано під час проведення на Вінниччині інформаційно-методичного семінару «Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування». До речі, семеро переможців Всеукраїнського конкурсу представляють Вінницьку область. Проекти цих територіальних громад буде профінансовано державою.

– Проекти з Вінниччини відзначаються особливо високою якістю, – наголосив голова Держфонду сприяння місцевому самоврядуванню Сергій Маліков. – Це пояснюється тим, що облрада вже багато років проводить аналогічний конкурс проектів громад. Крім того, вінничани багато чого навчилися в зарубіжних партнерів, адже жоден інший регіон держави не має стільки побратимських угод про співпрацю на рівні громад.

Вінниччина – поки що єдина область, керівництво якої уклало угоду про співпрацю з Держфондом сприяння місцевому самоврядуванню. Угода передбачає розвиток партнерських відносин і координацію співпраці між її учасниками.

– Якщо Вінниччині дадуть зелене світло для пілотного проекту реформи місцевого самоврядування, ми максимально сприятимемо реалізації цієї непростої справи, – констатує Сергій Маліков.

– Не може держава бути сильною без сильного самоврядування, – продовжує Сергій Татусяк. – Дуже важливо, що такої ж думки Президент України Віктор Янукович. Нині є політична воля керівника держави для проведення реформи. Про це Віктор Федорович казав на вже згадуваному засіданні Ради регіонів. Тому віримо, що зрештою вдасться зрушити камінь з місця.

Найважливіше завдання пропонованої вінничанами Концепції реформи самоврядування – надання кожній самоврядній громаді, її жителям максимуму необхідних послуг, наближення їх до людей.

– Але спершу треба створити сприятливі умови для економічного розвитку територій, – каже голова облради. – Ми детально вивчили, як це робиться в інших країнах. Не рік і не два по крихті збирали досвід. Наш документ ґрунтується на засадах, на яких розвивається самоврядування в країнах Європи. Там, як відомо, влада децентралізована на користь самоврядування. Така вимога Європейської хартії місцевого самоврядування. З цього треба починати. Щоб побачити, як працює самоврядування за кордоном, уже 220 громад Вінниччини налагодили співпрацю з громадами Польщі. Маємо угоди також із Німеччиною, Францією, Швейцарією. Загалом їх майже 250. Постійно обмінюємося делегаціями із зарубіжними партнерами.

Для Вінниччини реалізація концепції є особливо актуальною, адже маємо найбільшу порівняно з іншими регіонами кількість місцевих рад – 707. Прикро, що тільки незначна частина з них є фінансово стійкими. Чому? Бо нинішня система місцевого самоврядування не відповідає потребам людей. Відсутні необхідні матеріально-фінансові ресурси.

– Парадокс у тому, що наша бюджетна система не спрямована на підтримку самодостатніх територіальних громад і регіонів, – зауважує Сергій Татусяк. – Працює інше правило: що більше надходжень залучає громада до місцевого бюджету за рахунок внутрішніх джерел, то більше вилучень слід чекати в наступному бюджетному році. І навпаки: в кого надходжень менше, той отримує більше з держбюджету за рахунок міжбюджетних трансфертів. Ми ж пропонуємо створити такі умови, щоб 90–95 відсотків проблем можна було розв’язувати на рівні територіальної громади. Так, як це робиться в європейських країнах, зокрема в сусідній Польщі. У них більшість податків, які збирають на місцях, там-таки й залишаються. Так забезпечують фінансову самодостатність громади.

Саме ця пропозиція, схоже, найбільше викликає спротив у тих, хто «нагорі» розподіляє кошти. Повертаючись із Києва, із засідання Ради регіонів, Сергій Татусяк відверто написав про це на своїй сторінці в Інтернеті. Так і зазначив: керівники територіальних громад, обласних рад підтримують пропозицію стосовно пілотного проекту. Готові надати допомогу в його реалізації у Держфонді сприяння місцевому самоврядуванню. А ось міністри чинять опір. Як висловився Сергій Татусяк, складається враження, що реформу вже «забалакали». Так багато розмов навколо неї і так мало конкретних дій.

Такої само думки й міський голова Вінниці Володимир Гройсман:

– Реформам розвитку громад чиниться спротив. Він видимий і невидимий. Найчастіше проявляється на рівні середньої ланки центральних органів виконавчої влади. Незважаючи на це, ми повинні залишатися не просто прихильниками реформи місцевого самоврядування, а її фанатиками.

– Головне, що ми свідомо обрали шлях змін у місцевому самоврядуванні, – наголошує ініціатор проведення на Вінниччині пілотного проекту Сергій Татусяк. – Сподіваємося, що наші напрацювання буде відображено в документах, на підставі яких реформа все-таки стартує і відбудеться, що буде внесено зміни до законів «Про місцеве самоврядування» та «Про місцеві державні адміністрації», до Конституції держави. Шкода лише згаяного часу. Якби пропоновані нами зміни втілили, ситуація на місцях стала б кардинально іншою, люди жили б краще, а території отримали б шанс для розвитку. Незважаючи ні на що, вірю: ці зміни рано чи пізно відбудуться. Бажано б – уже!