«Що ближче до Києва, то менше демократії»

Найважливішою подією Європейського тижня місцевої демократії, що традиційно проходить у жовтні, стала Національна конференція з питань реалізації Європейської стратегії інновацій та доброго врядування на місцевому рівні. Організували захід Міністерство регіонального розвитку та будівництва України й представництво Ради Європи.
Порушувані на конференції проблеми залишаються актуальними й після місцевих виборів 31 жовтня, незалежно від того, чи всі її учасники – голови міст здобудуть перемогу на них.

Бориспільський міський голова, віце-президент Асоціації міст України Анатолій ФЕДОРЧУК розповів про заходи зі зміцнення місцевої демократії в місті, залучення громади до управління через вуличні й будинкові комітети, органи самоорганізації населення, громадські організації. А похвалитися Борисполю є чим – не дарма досвід місцевої громади було представлено на всеукраїнському «круглому столі» щодо впровадження європейської стратегії, а також на форумі Ради Європи «За майбутнє демократії» й форумі місцевої демократії в Польщі.

Головував на першій пленарній сесії конференції в Борисполі директор департаменту місцевого самоврядування, міжрегіональної взаємодії та адміністративно-територіального устрою Мінрегіонбуду Федір ПАНАСЮК. Говорив чиновник, як і належить, про відданість України принципам демократії, про реформи, які слід здійснити. За його словами, вже створено групу, що заповзялася розробити стратегію впровадження в Україні сталої демократії.

Оплесками зустріли учасники конференції виступ представника Генерального секретаря Ради Європи з координації програм співробітництва в Україні Аке Петерсена, який доніс європейське бачення місцевої демократії до громади вишуканою українською мовою. Він нагадав, що наступний рік буде дуже важливим для України, якій випало вперше в своїй історії головувати в Комітеті міністрів Ради Європи. Київ має визначити пріоритети свого головування, а також обрати одну з галузей діяльності організації, аби здійснити в ній прорив.

Народний депутат України, член Комітету Верховної Ради з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Василь ДЕМЧИШИН оглянув законодавство, на якому базується місцеве самоврядування, наголосив на необхідності реформи в галузі, що призвела б до утворення відповідальної та ефективної місцевої влади, інформував про слухання в профільному парламентському комітеті.

Від імені Київської обласної ради виступив заступник голови Віталій ЯЛОВЕНКО. Він повідомив, що облрада ухвалила рішення про участь у Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування й у спільному проекті Європейського Cоюзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду». З цією метою в області здійснено комплекс заходів із відродження та реставрації пам’яток історії, культури й архітектури.

– Нині про реформу місцевого самоврядування кажуть в усіх країнах, навіть найдемократичніших, бо це ефективний інструмент подолання негативних наслідків кризи. Вишукуються різноманітні способи покращити систему управління, зменшити витрати з бюджетів, – сказав В’ячеслав ТОЛКОВАНОВ, керівник програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні». За його словами, спочатку в програмі брало участь лише п’ять громад, тепер над упровадженням принципів європейської стратегії працює понад 50 громад. Зокрема, за сприяння посольства Норвегії розпочато реалізацію в Єврорегіоні проекту «Дніпро» (Чернігівська область).

Експерт програми Ради Європи Вадим ПРОШКО радить ширше використовувати вітчизняний позитивний досвід самоврядування. «Що ближче до Києва, то менше демократії», – зауважив він. На становлення органів місцевої влади негативно впливають часті зміни виборчого законодавства: ніколи вибори не проводилися двічі поспіль за одним і тим самим законом. В. Прошко розвіяв міф про те, що відсоток місцевих бюджетів України в консолідованому бюджеті держави наближається до середньоєвропейських норм. «На відміну від більшості країн Європи, в Україні з місцевих бюджетів фінансуються ще освіта й охорона здоров’я», – пояснив він.

Президент Клубу мерів, Славутицький міський голова Володимир УДОВИЧЕНКО закликав колег не видавати бажане за дійсне, адже в Україні жодна зі сфер не відповідає європейським стандартам. «Місцеве самоврядування, – наголосив він, – це унікальний механізм децентралізації держави, адже насправді ані в Києві, ані в Страсбурзі ніхто не знає, що потрібно людям у Борисполі чи Славутичі».

Рада Європи заохочує реалізацію заходів з покращення якості управління на місцевому рівні. Про це сказав керівник Центру експертизи та реформування місцевого самоврядування Ради Європи Даніель ПОПЕСКУ, презентуючи «Європейську відзнаку інновацій та доброго врядування» у вигляді прозорого дванадцятигранника, який символізує 12 принципів демократичного врядування. Аби цей механізм стимулювання громад запрацював, його потрібно ще затвердити на законодавчому рівні. Д. Попеску сподівається, що перші нагороди в Україні буде вручено вже наступного року. Для цього населені пункти мають зібрати відповідні досьє й подати їх на розгляд спеціальної комісії.

До Європейського тижня місцевої демократії бориспільські підприємства підготували виставку товарів, яка доводить, що бюджет міста наповнюється не лише завдяки аеропорту «Бориспіль». Свою продукцію, зокрема, представила фабрика «ПентоПак», що виготовляє синтетичні оболонки для варених ковбас і шинки, масла й сирів – близько 60 відсотків продукції реалізується за межами України.

Потішили гостей конференції іграшки ручної роботи Олександра Романенка.

Користуючись нагодою, Бориспільський міський голова А. Федорчук у присутності зарубіжних гостей вручив дипломи та подарунки переможцям конкурсу на кращий проект органів самоорганізації населення «Спільними зусиллями».

Автор: Юрій МИКОЛАЇВ