передплата Українською | In English

№9, травень 2010

Фантастична місія бюджету-2010Фантастична місія бюджету-2010

Поділитися:

Прийняття Держбюджету на 2010 рік за основу і загалом (так само, як і ратифікація угоди про продовження терміну базування Чорноморського флоту в Криму) відбувалося в умовах, максимально наближених до екстремальних. Кулачні бої між парламентаріями в задимленій сесійній залі вочевидь не сприяли серйозній професійній дискусії, а тому міністр фінансів Федір Ярошенко та голова бюджетного комітету Микола Деркач обмежилися п’ятьма хвилинами для короткої характеристики головного фінансового документа країни. Після цього народні обранці, так і не поставивши жодного запитання, 245-ма голосами підтримали проект під номером 6000.

Причини швидкого розгляду його загалом (тобто без першого, другого і третього читань і врахування висновків усіх комітетів) очевидні, адже вперше за останні 10 років він не був ухвалений до початку відповідного бюджетного періоду. Через це в першому кварталі 2010 року згідно з положеннями статті 46 Бюджетного кодексу діяли обмеження щодо виділення коштів із державної казни (фінансувалися тільки поточні видатки – переважно захищені статті), а «регіонали» не припиняли звинувачувати тодішнього керівника уряду Юлію Тимошенко в «ручному» управлінні держфінансами.

Представляючи довгоочікуваний проект закону, міністр фінансів Федір Ярошенко заявив, що «місія бюджету» – забезпечити входження України протягом 10 років до складу 20 економічно найрозвиненіших країн світу. З таким амбітним завданням дисонували слова високопосадовця про те, що державний кошторис виконуватиметься «в надзвичайно складних умовах». Так, реальний ВВП за результатами 2009 року дорівнює показнику 2005-го, промислове  виробництво скоротилося до рівня 2003 року. Зростання споживчих цін становило 12,3 відсотка загалом, а за деякими показниками, наприклад, на медичні товари та обладнання – понад 36 відсотків. Рівень реальної заробітної плати скоротився на 9,2 відсотка, чого також не було протягом десятиліття.

Примітно, що ні в законі, ні в пояснювальній записці не згадується про озвучені Прем’єр-міністром Миколою Азаровим податкові новації, що дадуть можливість значно підвищити доходи держбюджету. Зокрема, уряд планує збільшити митні збори на ввезення дорогих авто, підвищити ставки акцизів на паливо, алкогольні напої, цигарки, а також запровадити податок на розкіш. Очікується, що законодавчі ініціативи Кабмін внесе до парламенту вже на початку червня.

Голова Комітету з питань бюджету Микола Деркач зазначив, що показники проекту є «поміркованими та виваженими». У частині міжбюджетних відносин документ підготовлено на основі чинного Бюджетного кодексу (як відомо, нова редакція кодексу раніше була заветована колишнім Президентом). Враховано положення законодавчого акта від 20 жовтня 2009 року про підвищення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог нещодавно прийнятих законів визначено новий вид платежу – збір за соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, в обсязі понад 100 мільйонів гривень як субвенції місцевим бюджетам.

Також, за словами Миколи Деркача, передбачено зарахування до спеціального фонду Держбюджету суми ПДВ, що сплачується переробними підприємствами за реалізоване ними молоко, м’ясо та іншу продукцію переробки тварин і птиці в розмірі 1,35 мільярда гривень зі спрямуванням на здійснення доплат на одну корову.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту закону «Про Державний бюджет на 2010 рік» реалізація невідкладних заходів урядової політики, зокрема спрямованих на стабілізацію бюджетної сфери та оздоровлення банківської системи, на тлі відновлення економічного зростання у провідних країнах світу забезпечить зростання ВВП в Україні у 2010 році щонайменше на 3,7 відсотка.

На думку Мінфіну, вагомим внеском у зростання інвестиційної складової економіки стане реалізація проектів з підготовки проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. До кінця року надходження прямих іноземних інвестицій в економіку нашої держави прогнозується на рівні 5 мільярдів доларів США.

Додаткові ресурси бюджету-2010 (проти показників 2009 року) передбачено спрямувати, зокрема, на запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати та підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ (усього 21,8 мільярда гривень). Із них: на надбавки за вислугу років медичним працівникам (від 10 до 30 відсотків посадового окладу) – 3,6 мільярда гривень; на надбавки вчителям загальноосвітніх навчальних закладів, викладачам профтехучилищ – 3,2 мільярда; для виплати працівникам галузі культури надбавок на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги – 0,55 мільярда; на надбавки працівникам комунальних бібліотек за особливі умови роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу – 0,4 мільярда.

Окрім того, додаткові кошти надійдуть на покриття дефіциту Пенсійного фонду (в розмірі 15,8 мільярда гривень), державну допомогу сім'ям із дітьми та малозабезпеченим сім'ям (7,8 мільярда) й індексацію стипендій (1,2 мільярда).

Грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового й начальницького складу збільшиться на 2,3 мільярда гривень. А виплата винагород жінкам, яким присвоєно почесне звання «Мати-героїня», коштуватиме казні 300 мільйонів.

На проведення науковими установами фундаментальних досліджень передбачаються видатки в сумі 2,4 мільярда гривень, що на 15,8 відсотка більше порівняно з показником 2009 року.

Головним фінансовим документом країни передбачається також державна підтримка вугільної галузі в сумі 19,4 мільярда гривень, у тому числі 11,4 мільярда на забезпечення діяльності та розвиток підприємств галузі, 4,4 мільярда для відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов’язаних із виконанням норм Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці», 3,6 мільярда на списання заборгованості державних вугледобувних підприємств перед Пенсійним фондом, що не погашена станом на 1 березня 2010 року.

У бюджеті-2010 мінімальну заробітну плату вперше встановлено на рівні прожиткового мінімуму для працездатних громадян, а саме: з 1 квітня – 884 гривні, з 1 липня – 888 гривень, із 1 жовтня – 907 гривень, із 1 грудня – 922 гривні.

Протягом року збільшиться розмір мінімальної пенсії за віком, а саме: з 1 квітня – 706 гривень, з 1 липня – 709 гривень, із 1 жовтня – 723 гривні, з 1 грудня – 734 гривні. 18,2 мільярда гривень – саме в таку суму обійдеться покращене пенсійне забезпечення громадян.

Згідно з висновком Головного науково-експертного управління низка соціальних статей бюджету-2010 містить значні ризики для державного кошторису в частині зростання розміру боргового навантаження, особливо у разі визначення видатків, під які закладені «досить нереальні доходи». Наприклад, є висока ймовірність недоотримання Стабілізаційним фондом надходжень від приватизації державного майна в сумі не менш як 10,26 мільярда гривень, адже рівень виконання плану приватизації впродовж останніх років є незначним.

Водночас статтею 78 державного кошторису передбачено, що в разі недоотримання доходів загального чи спеціального фонду бюджету-2010, які спрямовуються на формування Стабілізаційного фонду, Кабінету Міністрів дозволяється здійснити державні запозичення понад встановлені обсяги з відповідним коригуванням граничного розміру державного боргу України.

Також привертає увагу новела про те, що в 2010 році нерухоме майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Збройних Сил, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, правоохоронних і митних органів, яке не використовується згаданими органами для здійснення своїх функцій, може бути передано в оренду.

У прикінцевих положеннях, зокрема, зазначається, що Кабінет Міністрів до 1 жовтня 2010 року має вивчити питання запровадження соціальних карток з метою оптимізації діючої системи надання пільг окремим категоріям громадян.

 

 

 

 

Згідно з висновком профільного парламентського комітету, основні показники проекту держбюджету на 2010 рік є такими:

доходи – 267,5 мільярда гривень (більше факту за 2009 рік на 42,1 мільярда та менше попереднього проекту на 2010 рік на 17,2 мільярда);

видатки – 323,6 мільярда гривень (більше факту за 2009 рік на 81,2 мільярда та менше попереднього проекту на 2010 рік на 0,7 мільярда).

Дефіцит (фінансування) державного бюджету передбачено в обсязі 57,7 мільярда гривень, що становить 5,3 відсотка прогнозного ВВП.

Трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам передбачено в обсязі 77,4 мільярда гривень (більше на 15,3 мільярда проти факту за 2009 рік та менше на 6,4 мільярда проти попереднього проекту на 2010 рік), що становить 23,9 відсотка загального обсягу видатків проекту держбюджету на 2010 рік.

Граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2010 року передбачено в обсязі 308,3 мільярда гривень, що становить 28,5 відсотка прогнозного ВВП (станом на 31 грудня 2009 року державний борг становив 211,6 мільярда гривень, або 23,1 відсотка ВВП).

  

Підготував Олексій СИЩУК.

Фото Миколи БІЛОКОПИТОВА.

Коментарі

Заповніть поля відмічені червоним!

Додати коментар

Увійдіть в систему, використовуючи аккаунт соціальної мережі:
Коментар:

Поля відмічені *(зірочкою) обов'язкові для заповнення.

Плакат - брат барикад

Архів журналу Віче

Віче №15/2016 №15
Реклама в журналі Інформація авторам Передплата