Вестмінстер у Верховній Раді

18–19 червня у Верховній Раді відбувся семінар «Діяльність сучасного європейського парламенту: практика, досвід, проблеми». Організатори заходу – Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України, Комітет з питань бюджету, Комітет з питань свободи слова та інформації, Комітет з питань європейської інтеграції, а також Вестмінстерська фундація за демократію
(Велика Британія).

У роботі семінару взяли участь народні депутати України, члени делегації британського парламенту та представники парламентської служби Палати громад, керівництво Апарату Верховної Ради, секретаріатів комітетів, структурних підрозділів Апарату, секретаріатів депутатських фракцій у Верховній Раді, коаліції та парламентської опозиції, Інституту законодавства Верховної Ради, керівники Управління Кабінету Міністрів із забезпечення зв’язків із Верховною Радою, Головного управління державної служби, представники Міністерства юстиції, Рахункової палати у Верховній Раді.

Відкрив семінар заступник Голови Верховної Ради Микола ТОМЕНКО. Він сказав, що Україна має великі демократичні традиції й значну історію народного представництва. Однак ця історія є перервною. Відтак традиція парламентаризму нині фактично лише набувається. Тож і британський досвід є для України значущим.

Посол Великої Британії в Україні Лі ТЕРНЕР у вітальному слові, виголошеному, до речі, українською мовою (!), зазначив, що історія британського парламенту має вже 800 років. І попри це британці вважають, що демократія – це передусім процес, який, одначе, не має завершення.

Член парламенту, голова британської делегації Джон ГРОГАН повідомив, що діяльність Вестмінстерської фундації спрямована на сприяння парламентаризму в нових демократичних країнах. Фундація реалізує проекти в багатьох державах. А особливу увагу приділяє Східній Європі. Відчутної ваги має набути співпраця з Україною. Адже від стану демократії й стабільності парламентаризму в Україні значною мірою залежить європейська безпека.

Під час семінару відбулося шість засідань, на яких обговорювали питання вдосконалення роботи над законопроектами, аналізу практики застосування законодавчих актів, діяльності опозиції в парламенті, функціонування парламентських комітетів, надання повноважень у сфері оподаткування тощо.

На засіданні, присвяченому законодавчій процедурі, виступили Алістер ДОЕРТІ, керівник Комітету Палати громад з питань відповідності європейському законодавству, та члени парламенту Великої Британії Анне Мак-ГУАЙР і Джон УЇТІНГДЕЙЛ. Зокрема, пан Доерті дещо завуальовано розкрив дражливу проблему лобізму. «Які потенційні переваги залучення до законодавчого процесу громадських організацій та/чи приватного сектору і як можна забезпечити найефективнішу співпрацю з ними?» – запитав він. Його відповідь була по-англійськи прагматична: приватний сектор так чи так впливатиме на законодавчий процес. Цього ніяк не уникнути. Тож ліпше зробити процес взаємодії із зацікавленими суб’єктами прозорим, себто доступним контролю.

Діяльність парламентської опозиції обговорювали на другому засіданні. Доповідач – член британського парламенту Філіп ДАНН. Він визначив три питання: на що спроможна опозиція? що таке «відповідальна опозиція»? чи вигідна опозиції деструктивна поведінка стосовно правлячої партії? Лейтмотив: опозиція має бути відповідальною, себто конструктивно співпрацювати з правлячою партією, країна ж бо одна, тож і справа в парламентаріїв має бути одна. А виборці оцінять ініціативи, котрі пішли на користь суспільству. Що тут скажеш? Вочевидь, пан Данн не здатен збагнути діалектичної глибини сентенції «що гірше, то краще».

«Без представництва немає оподаткування» – це тема третього засідання, доповідав на якому знову ж таки Алістер ДОЕРТІ. Звертаючись до проблеми парламентського контролю за урядовими витратами, доповідач зазначив, що об’єктивний і неупереджений аналіз фінансової сфери можна забезпечити шляхом залучення сторонніх (недержавних) інституцій, приміром, аудиторських фірм.

ЗМІ та влада у Великій Британії. Про це чимало могли розповісти Джон ГРОГАН і журналіст Фундації Томсон Рейтерс Пол МАДЖЕНДІ. Загалом зміст розмови зводився до такого: в лісі має бути і вовк, і заєць. Заєць потрібен вовку, аби не померти. Вовк – зайцю, аби стати чемпіоном зі спринту. Кумедність ситуації в тім, що у Великій Британії вовк – це журналіст, а політик – заєць. В Україні є власні традиції…

Відповідальність депутата перед політичними силами, що його делегували до парламенту, та виборцями. До дискусії з цієї проблеми запросили лише народних депутатів. Із виступу Філіпа ДАННА стало зрозумілим, що перед керівництвом партії стоять загалом суперечливі завдання: забезпечити партійну дисципліну, але й не перетворити депутата на статиста. Філософ сказав би, що це проблема міри: кого й чим міряти, та що й кому відміряти.

На засідання «Характеристика Апарату парламенту» були запрошені представники Апарату Верховної Ради. Доповідач – Марк ХАТТОН, керівник управління у закордонних справах Палати громад, наголосив на важливій тезі: тільки незалежний Апарат, себто вільний од примх парламентаріїв, може професійно забезпечити роботу законодавчого органу. Оскільки в залі не було народних депутатів, ця теза не викликала заперечень.

А потім було прощання по-українськи…

Автор: Валентин БУШАНСЬКИЙ