УКРАЇНА. ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА РАДА. Сімнадцята сесія V скликання. РІШЕННЯ

Про критичну ситуацію, що склалася на Солотвинському родовищі кам’яної солі та державному підприємстві стратегічного значення «Солотвинський солерудник»,
і шляхи виходу з неї.

від 12 червня  2008 року № 601
м. Ужгород

Заслухавши та обговоривши інформації голови Тячівської районної  ради Кушілки В.В., першого заступника начальника головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації Нодя С. Ф., голови постійної комісії обласної ради з питань розвитку продуктивних сил, виробничої інфраструктури, банківської діяльності та інвестицій          Лінтура В.П., головного лікаря Української алергологічної лікарні           Чонки Я.В., наукового представника інституту УкрНДМІ НАН України Піталенка Є. І., заступника міністра  аграрної політики України Шевченка О. О., заступника міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Костенюка Б. І. та інших представників центральних органів виконавчої влади щодо ситуації, яка склалася на Солотвинському родовищі кам’яної солі, обласна рада зазначає:

Солотвинське родовище є унікальним як в Україні, так і в усьому світі за своїми бальнеологічними властивостями. На його базі уже більше двох століть шахтним способом ведеться видобуток солі. Із 9 рудників, які функціонували протягом цього часу, сьогодні діючими є шахти № 8 і № 9, розробку яких розпочато відповідно у 1886 та 1975 роках. До недавнього часу державним підприємством «Солотвинський солерудник» Асоціації «Укрсіль» Міністерства аграрної політики України здійснювався видобуток солі із цих шахт. Якщо у 2000 році видобуток солі становив 246,5 тис.т., то у 2007 – лише 21 тис.т. Дане гірничодобувне підприємство постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року № 1734 внесено до переліку тих, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Також воно є містоутворювальним підприємством селища Солотвино Тячівського району. На ньому до недавнього часу працювало понад 2 тисячі чоловік.

Крім того, у підземних виробках соляних шахт № 8 та № 9 з 1968 року діють відомі Українська алергологічна та Закарпатська обласна  алергологічна лікарні, у яких щороку лікуються майже 6,5 тис. хворих на бронхіальну астму. Всього, за статистичними даними, сьогодні в Україні такого лікування потребує близько 2 млн. осіб.

Однак діяльність Солотвинського солерудника та алергологічних лікарень сьогодні перебуває на межі припинення. Наприкінці 2004 року аварійним вивалом породи було зруйновано армування вентиляційного стовбура шахти № 8 та перекрито стовбур на глибині 76 метрів. Будівлі шахти № 9 у зв’язку з довготривалою експлуатацією в агресивному середовищі також перебувають в аварійному стані і непридатні для подальшого використання. З цих причин у січні 2006 року сталося руйнування металоконструкцій накопичувальних бункерів пункту завантаження вагонів шахти № 9, почався активний процес затоплення шахтних виробок та карстових утворень. Як наслідок видобуток солі на  підприємстві припинено.

Незважаючи на те, що з 2002 року по теперішній час на неодноразові звернення обласної державної адміністрації, обласної ради, депутатів Верховної Ради України від Закарпатської області прийнято понад 60 доручень Кабінету Міністрів України, Міністерства аграрної політики України щодо ситуації, яка склалась на родовищі кам’яної солі та державному підприємстві, заходи зі стабілізації діяльності підприємства не отримали належної фінансової підтримки. Не була прийнята урядом розроблена Програма стабілізації та розвитку гірничих підприємств соледобувної промисловості на 2005–2012 роки. Натомість затверджене Планом проведення першочергових заходів щодо стабілізації роботи ДП «Солотвинський солерудник» на 2007– 2009 роки роботи загальним обсягом видатків 85,38 млн.грн. фінансуються недостатньо та зі значним запізненням.

Державним бюджетом України на 2008 рік державному підприємству «Солотвинський солерудник» виділено кошти в сумі 15 млн. грн., які передбачено направити на проведення аварійно-відбудовних робіт на шахтах № 8 і № 9 з ліквідації наслідків затоплення гірничих виробок, відкачування води з них, гальмування утворення карстових провалів, фінансування науково-дослідних робіт й інженерно-геологічних досліджень, проведення інших заходів з реконструкції й ремонту водовідливних виробок та витрат на утримання стовбурів шахт № 8 і № 9. Проте цих коштів вкрай мало для відвернення катастрофи, та й надходити  вони почали лише зараз.

Тому ситуація, що склалася нині на ДП «Солотвинський солерудник», є катастрофічна і, якщо не вжити невідкладних заходів, вона може призвести до непередбачуваних наслідків – не лише затоплення гірничих виробок, самоліквідації шахт № 8 і № 9, але й втрати розташованих в підземних виробках шахт унікальних за лікувальними властивостями алергологічних лікарень.

Особливо турбує стан Української алергологічної лікарні, де лікуються хворі на бронхіальну астму з усієї України та країн СНД, оскільки на сьогодні у зв’язку з відсутністю аварійного виходу спуск пацієнтів на лікувальні процедури стовбуром «Вентиляційний» шахти № 9 зупинено. Спостерігається  інтенсивне затоплення гірничих виробок від горизонту – 146 м по шахті № 9, поверхневий рух землі навколо стовбурів «Головний» та «Вентиляційний» цієї шахти.

Останнім часом активізувалися карстові процеси на території шахтних виробок. Провалля в урочищі Чорний Мочар в смт Солотвино з 1 січня 2007 року по 8 грудня 2008 року збільшилося в 10 разів і становить близько 1,2 млн. кубометрів, в районі колишнього рудника № 7 – близько 684 тис. кубометрів, карстове провалля в районі рудника № 8 – 731,5 тис. кубометрів. Розмір новоутвореного карстового провалля в районі головного стовбура рудника № 9 становить 15500 кубометрів. У середньому всі карстові провалля за минулий і поточний роки збільшились на 50–70%, і цей процес інтенсивно продовжується.

Створилася  надзвичайна ситуація, яка може призвести до людських жертв. Адже у зоні можливих просідань та деформації земної поверхні розташовано 329 будинків, в яких проживає близько 1000 мешканців. У карстонебезпечну зону потрапляють також об’єкти інфраструктури селища Солотвино, зокрема: дві школи, лікарня, мережа централізованого водопостачання та водовідведення, лінія електромереж, ділянка автодороги державного значення Мукачеве – Рогатин.

Таким чином, ситуація, що склалася, вимагає розгляду та вжиття невідкладних заходів на рівні центральних органів виконавчої влади, зокрема Кабінету Міністрів України. Насамперед йдеться про належне фінансування робіт. Адже, враховуючи, що вартість 1 кубометра гравійно-піщаної суміші становить близько 80 грн., потреба в коштах лише для заповнення наявних проваль становить 204 млн. 320 тис. грн.

Надзвичайну тривогу викликає і те, що в районі Солотвинських озер колишнім Міноборони СРСР було заповнено нафтопродуктами 3 пустоти – каверни загальним обсягом 44 тисячі кубометрів. Однак на сьогодні залишається нез’ясованим питання стану цих каверн та наявної кількості в них нафтопродуктів.

Зважаючи на викладене, відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласна рада вирішила:

1. Вважати ситуацію, що склалася на Солотвинському родовищі кам’яної солі і державному підприємстві «Солотвинський солерудник», надзвичайною та просити Кабінет Міністрів України визнати її надзвичайною державного рівня.

2. Визнати заходи, які здійснюються власником та органом управління для стабілізації роботи державного підприємства «Солотвинський солерудник», вкрай незадовільними та такими, що не відповідають катастрофічному стану, який може спричинити  непередбачувані наслідки.

3. Просити Кабінет Міністрів України:

невідкладно розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України ситуацію, що склалася на Солотвинському родовищі кам’яної солі та державному підприємстві «Солотвинський солерудник», і дати відповідне доручення Кабінету Міністрів України щодо невідкладної розробки комплексної державної програми «Солотвино» за участю Мінагрополітики, Мінекономіки, Мінфіну, Мінприроди, МНС, МОЗ, Мінрегіонбуду, Мінпраці та облдержадміністрації, в якій передбачити весь комплекс робіт з приведення території до безпечного стану, відселення мешканців з потенційно небезпечних житлових будинків та безпечної експлуатації підземних відділень алергологічних лікарень, автомобільної та залізничної магістралі, вирішення соціальних питань;

вирішити питання щодо фінансування Солотвинського гірничорятувального взводу Закарпатського зведеного загону постійної готовності за рахунок видатків державного бюджету на утримання державних спеціальних аварійно-рятувальних служб за бюджетною програмою «Аварійно-рятувальні заходи на загальнодержавному і регіональному рівнях при надзвичайних ситуаціях» (функція «Гірничорятувальні заходи на Солотвинському родовищі кам’яної солі»);

погасити заборгованість із виплати заробітної плати, що утворилася на державному підприємстві «Солотвинський солерудник»;

дати доручення щодо:

– проведення наукових досліджень з вивчення стану пустот, наявності в них залишків нафтопродуктів, а також щодо шляхів збереження  підземних відділень алергологічних лікарень;

– надання дозволу ДП «Солотвинський солерудник» на закупівлю товарів і послуг в одного учасника для своєчасного і в повному обсязі використання передбачених коштів.

4. Керівництву Тячівської районної державної адміністрації, Солотвинській селищній раді та керівництву державного підприємства «Солотвинський солерудник» вжити заходів щодо проведення роз’яснювальної роботи з мешканцями смт Солотвино про небезпеку перебування в зоні карстових проваль та обмеження доступу жителів до небезпечних ділянок карстових провалин (поновлення огородження, відновлення пошкоджених та встановлення нових попереджувальних знаків тощо).

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника голови обласної державної адміністрації Балогу І. І., постійні комісії обласної ради: з питань розвитку продуктивних сил, виробничої інфраструктури, банківської діяльності та інвестицій (Лінтур В. П.), з питань територіального та земельного устрою, агропромислового комплексу і розвитку села (Трикур В.Ф.)