передплата Українською | In English

№14, липень 2008

Безперспективний мандат

Поділитися:

27 травня Конституційний Суд (КС) своїм рішенням підтримав запровадження імперативного мандата для депутатів місцевих рад. Суд дійшов висновку, що відмова депутата ввійти до фракції партії чи блоку, за списками яких він був обраний,
або вихід із цієї фракції, перехід до іншої є підставою для його відкликання.

Разом з тим КС усе ж визнав такою, що не відповідає Конституції, одну норму Закону «Про статус депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад»:  приводом для відкликання не можуть бути «інші підстави, встановлені вищим керівним органом партії чи блоку». Тобто заборонив виключати народних обранців із фракції за рішенням керівництва партії чи блоку. За це проголосували 12 суддів із 15. Як належне таке повідомлення сприйняли в секретаріаті Президента. Проте в позиції суду деякі недомовки помітила Партія регіонів. А в Центрвиборчкомі оприлюднене рішення назвали крапкою в питанні про імперативний мандат.

Нагадаємо: 12 січня 2007 року парламент ухвалив закон про імперативний мандат для депутатів Верховної Ради Криму й місцевих рад, обраних за пропорційною виборчою системою, яка передбачає заборону переходу між фракціями депутатів місцевих рад. Право відкликати депутатів місцевих рад з’явилося в партій, коли парламент 362 голосами ухвалив підготовлений фракцією Блоку Юлії Тимошенко закон. Тоді, в обмін на підтримку фракцією БЮТ закону про Кабінет Міністрів, фракції Партії регіонів, Соціалістичної та Комуністичної  партій у повному складі проголосували за закон про імперативний мандат. Одразу ж після набрання ним чинності 56 представників антикризової коаліції та 48 депутатів фракції «Наша Україна» оскаржили його в Конституційному Суді.

Підтвердження права на існування імперативного мандата для депутатів місцевих рад поставило Україну в один ряд із Північною Кореєю, Китаєм, Індією, Нігерією, Південно-Африканською Республікою, Кубою та В’єтнамом, де існує така практика.

Збереження імперативного мандата як елементу відповідальності не повинно нікого вводити в оману: закон «підчистили» так, щоб неможливо було зажадати від винахідливого депутата відповідальності ані перед виборцями, ані перед фракцією. Згідно з рішенням КС застосування імперативного мандата за рішенням вищого керівництва партії (блоку) припускається у двох випадках:

1) невходження депутата до складу фракції партії (блоку), за списками якої він пройшов у раду;

2) подання депутатом особистої заяви про вихід із фракції чи перехід до іншої депутатської фракції.

Чинними залишаються норми законодавства, які чітко визначають підстави для дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад у разі виходу, невходження та переходу з фракції політичної сили, за списком котрої їх було обрано.

Позбавлення (на власний розсуд керівних органів партії) мандата депутата, що втратив зв’язок із фракцією, стало тепер неможливим. Дві названі підстави втішають мало. Хто з депутатів «при здоровому розумі й твердій пам’яті» не ввійде до фракції або напише заяву про добровільний вихід із неї?!

Формально у виборців залишається право відкликати депутата місцевої ради, але реалізувати на практиці це майже неможливо через відсутність відповідного механізму. Навіть якщо виборці звернуться до суду, то не дістануть у нього підтримки.

Такий підхід у справі про імперативний мандат для багатьох став несподіванкою. Наприклад, у Європі (за винятком Португалії) діє вільний мандат, що нікому, навіть партійним лідерам, не дозволяє вказувати депутатові, як йому голосувати. Венеціанська комісія розкритикувала запровадження імперативного мандата. Тому логічними були сподівання, що наш Конституційний Суд теж поставить на ньому хрест. Але судді виявили іншу логіку: відкликання депутатів місцевої ради Конституцією не врегульовано, це — законодавчий рівень, тому, як парламентарії вирішать, так і буде. Хіба що всі підстави для позбавлення мандата депутата місцевої ради мають бути чітко сформульовані в законі. Самодіяльність партійних лідерів тут неприйнятна.

Рішення КС містить і глибший висновок про залежність механізму реалізації влади від типу виборчої системи, яка диктує особливості мандата й характер відповідальності народних обранців. Вибір такої системи — виключна прерогатива народних депутатів України, тому є шанс, що шляхом «спроб і помилок» парламент знайде спосіб урегулювання колізії.

Як відомо, палкою прихильницею імперативного мандата завжди була нинішня голова уряду. У кулуарах Європарламенту цей закон так і «охрестили»: «закон Тимошенко». Справді, КС підтвердив конституційність імперативного мандата, але обмежив випадки його застосування.  Зате рішення КС майже цілковито збігається з позицією Президента. Як заявила заступник глави президентського секретаріату  Марина Ставнійчук, «зважаючи на практику європейського конституційного будівництва, в майбутньому Україні потрібно думати про скасування імперативного мандата... На сьогодні рішення Конституційного Суду виходить із букви і духу Конституції».

За оцінками експертів, воно найвигідніше Блоку Юлії Тимошенко, бо в місцевих радах найбільшу кількість переходів депутатів до інших фракцій зафіксовано саме з фракцій цієї політичної сили. Тепер на їхні місця прийдуть наступні у виборчому списку БЮТ депутати. Усе це сприятиме значній політизації роботи місцевих рад. Зростатиме й вплив керівництва партій чи блоків на своїх депутатів, які, у свою чергу (оскільки прямий вихід із фракції заборонений), активно виявлятимуть «політичні хвороби». Приміром, будуть відсутні на засіданнях під час розгляду «не зручних» для них питань. Депутати місцевих рад тепер менше опікуватимуться місцевими господарськими проблемами, а працюватимуть на «глобальніші цілі», приміром, готуватимуться до наступних виборів.

Отже, Конституційний Суд залишив відкритим питання про дію в Україні інституту імперативного мандата, тож політичні конфлікти навколо цієї проблеми триватимуть.

Автор: Світлана ФІЛОНЕНКО

Коментарі

Заповніть поля відмічені червоним!

Додати коментар

Увійдіть в систему, використовуючи аккаунт соціальної мережі:
Коментар:

Поля відмічені *(зірочкою) обов'язкові для заповнення.

Плакат - брат барикад

Останні новини

МЗС: Україна зробить все можливе для розслідування смерті Шишова Вчора, 03 серпня

Зеленський підписав два ключові для судової реформи закони Вчора, 03 серпня

Міністри ЄС закликали Київ розслідувати смерть білоруса Шишова Вчора, 03 серпня

Орбан звинуватив Єврокомісію в "тиску" і "втручанні" після звіту щодо верховенства права Вчора, 03 серпня

Німеччина не закриє "Північний потік-2", навіть якщо РФ скористається ним як зброєю – медіа 02 серпня

Новини 2 серпня: нова найбагатша людина, звільнення у "Нафтогазі" 02 серпня

Кулеба закликав Захід визначити чітку дорожню карту вступу України до НАТО та ЄС 02 серпня

Київ запустить електронну форму для замовлення спецперепусток у транспорт 02 серпня

Анонс: 3 серпня відбудеться експертна дискусія на тему "Реформа корпоративного управління 2.0: криза чи нова сторінка" 02 серпня

Шмигаль: на сьогодні є вже понад 25 інвесторів, які хочуть скористатися законом про "інвест-нянь" 31 липня